根據(jù)省政府國資委、省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委《關(guān)于印發(fā)< 甘肅省省屬企業(yè)功能界定與分類方案>的通知》（甘國資發(fā)〔2017〕3號）和中共天水市委辦公室、天水市人民政府辦公室《印發(fā)< 關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕67號）要求，為準(zhǔn)確界定不同市屬企業(yè)功能，有針對性地推進(jìn)市屬企業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，按照全市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本戰(zhàn)略定位，結(jié)合市屬企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用和目標(biāo)要求，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，形成差異化的發(fā)展路徑，激發(fā)市屬企業(yè)的活力和動力，提高國有資本運(yùn)營的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。
（二）基本原則
１.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確界定市屬企業(yè)功能，分類推動企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，自覺履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
２.堅(jiān)持遵循市場規(guī)律和服務(wù)國家戰(zhàn)略相結(jié)合。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)企業(yè)的市場主體地位，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
３.堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合。根據(jù)市屬企業(yè)的功能定位、主營業(yè)務(wù)及所提供產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行定性分析，結(jié)合各業(yè)務(wù)板塊的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，按照定性分析為主、定量分析為輔的原則，綜合界定市屬企業(yè)的功能和類別。
４.堅(jiān)持相對穩(wěn)定和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)國家戰(zhàn)略、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和市屬企業(yè)使命任務(wù)變化，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對市屬企業(yè)的功能定位、類別劃分及分類推進(jìn)改革發(fā)展的措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保功能界定與類別劃分一致。
二、分類標(biāo)準(zhǔn)
（一）定性標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)市委、市政府對國有資本的戰(zhàn)略定位和對市屬企業(yè)的使命要求，將企業(yè)承擔(dān)的主要功能分為商業(yè)性功能、政策性功能和公益性功能。商業(yè)性功能的主要目標(biāo)是追求資本增值，所提供產(chǎn)品或服務(wù)主要滿足一般性市場需求；政策性功能的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)政策或重大專項(xiàng)任務(wù)，所提供產(chǎn)品或服務(wù)主要滿足特定功能需求；公益性功能主要目標(biāo)是提高公共服務(wù)水平，所提供產(chǎn)品或服務(wù)主要滿足公共需求。
（二）定量標(biāo)準(zhǔn)
對業(yè)務(wù)板塊多元且難以定性分析的跨類國有企業(yè)，以企業(yè)各功能板塊的資產(chǎn)總額為主要分類指標(biāo)進(jìn)行定量測算，根據(jù)占比51%以上業(yè)務(wù)板塊確定企業(yè)類別。如資產(chǎn)總額不足以滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或無法測算時(shí)，以企業(yè)各功能板塊近３年財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)中的營業(yè)收入、凈利潤、職工人數(shù)作為輔助指標(biāo)進(jìn)行測算，根據(jù)４項(xiàng)指標(biāo)占比之和最高的業(yè)務(wù)板塊確定企業(yè)類別。
三、類別劃分
立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合市屬企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將市屬企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。
商業(yè)一類市屬企業(yè)是指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。
商業(yè)二類市屬企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以承擔(dān)政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。
公益類市屬企業(yè)是指以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。
各類市屬企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，經(jīng)營機(jī)制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求；作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)，必須自覺服務(wù)中央和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，主動履行社會責(zé)任。
四、分類施策
（一）分類推進(jìn)改革
商業(yè)類市屬企業(yè)按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的市場經(jīng)營機(jī)制，打造充滿生機(jī)活力的市場主體。
——商業(yè)一類市屬企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制改革，具備條件的實(shí)行股份制改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入其他國有資本或非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。此類企業(yè)國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。
——商業(yè)二類市屬企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離、獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。
公益類市屬企業(yè)應(yīng)保持國有資本的控制力，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
（二）分類促進(jìn)發(fā)展
商業(yè)類市屬企業(yè)要著眼優(yōu)化資源配置，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合力度，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，努力培育一批在省內(nèi)乃至國內(nèi)同行業(yè)中具有核心競爭力和較強(qiáng)品牌影響力的市屬骨干企業(yè)。
——商業(yè)一類市屬企業(yè)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，處置低效無效和不良資產(chǎn)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。
——商業(yè)二類市屬企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控，保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完成專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。
公益類市屬企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)和社會發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。
(三)分類實(shí)施監(jiān)管
對商業(yè)類市屬企業(yè)，要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報(bào)、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施信息公開，嚴(yán)格責(zé)任追究，在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。
——對商業(yè)一類市屬企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)和維護(hù)董事會、監(jiān)事會權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
——對商業(yè)二類市屬企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對國有資本布局和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，更好地服務(wù)中央和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策及重大專項(xiàng)任務(wù)。
對公益類市屬企業(yè)，把提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，并加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。
按照政資分開、政企分開、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，市屬企業(yè)采取市政府國資委和行業(yè)主管部門監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立健全國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門分工合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行順暢的管理體制。
(四)分類定責(zé)考核
對商業(yè)類市屬企業(yè)，要突出經(jīng)濟(jì)效益考核，根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和使命任務(wù)，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核評價(jià)制度。
——對商業(yè)一類市屬企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
——對商業(yè)二類市屬企業(yè)，根據(jù)企業(yè)承擔(dān)的政府重大專項(xiàng)任務(wù)資本占用情況和經(jīng)營性質(zhì)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國有資本保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，引入行業(yè)主管部門評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)中央和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、完成重大專項(xiàng)任務(wù)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的考核。
對公益類市屬企業(yè)，要突出社會效益考核，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，引入行業(yè)主管部門和社會評價(jià)機(jī)制。
根據(jù)市屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，探索建立特殊事項(xiàng)管理清單制度，將市屬企業(yè)承擔(dān)的保障國家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“走出去”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和市政府重大專項(xiàng)任務(wù)等對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績有重大影響的特殊事例列入管理清單，作為考核指標(biāo)確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)。
五、企業(yè)分類
按照以上分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市屬企業(yè)的實(shí)際情況，將市屬企業(yè)分為19戶商業(yè)一類企業(yè)、16戶商業(yè)二類企業(yè)和13戶公益類企業(yè)。
新設(shè)立的、整合重組后的市屬企業(yè)，由市政府國資委對其進(jìn)行功能界定和分類，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市屬企業(yè)集團(tuán)公司所出資企業(yè)，由市屬企業(yè)集團(tuán)公司對其進(jìn)行功能界定和分類，報(bào)市政府國資委批準(zhǔn)。
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)的功能界定和分類，由所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂方案，報(bào)縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)。
金融、文化等國有企業(yè)的分類改革，中央和省、市另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
附件：市屬企業(yè)分類名單（略）
