天政辦函字〔2019〕45號(hào)

　　各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《天水市渭河流域未達(dá)標(biāo)地表水考核斷面2019年度控源減污整治方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　天水市人民政府辦公室

　　2019年6月7日

　　天水市渭河流域未達(dá)標(biāo)地表水考核斷面2019年度控源減污整治方案

　　4月16日，省水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于2019年一季度未達(dá)標(biāo)地表水考核斷面的預(yù)警通知》(甘水污防領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕7號(hào))，指出我市渭河北道橋、葡萄園2個(gè)國控?cái)嗝婧臀己硬枠颉⒑J河1號(hào)橋2個(gè)省控?cái)嗝婢催_(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。為做好整改工作，切實(shí)改善不達(dá)標(biāo)考核斷面水質(zhì)超標(biāo)問題，結(jié)合《天水市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018-2020年)》及《天水市2019年度水污染防治實(shí)施方案》，特制定本方案。

　　一、水質(zhì)現(xiàn)狀和超標(biāo)原因

　　(一)水質(zhì)現(xiàn)狀。

　　今年一季度，我市北道橋、葡萄園國考斷面和伯陽橋、葫蘆河1號(hào)橋省考斷面水質(zhì)分別為Ⅴ類、Ⅳ類、Ⅳ類、Ⅴ類，主要污染物氨氮分別超標(biāo)0.63倍、0.13倍、0.2倍、0.78倍，均未達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求;其余渭河各支流部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)存在異常現(xiàn)象。

　　(二)超標(biāo)原因

　　1.工作責(zé)任落實(shí)還不到位。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)水污染防治工作，市委、市政府先后印發(fā)了《天水市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018-2020年)》(市委辦字〔2018〕58號(hào))、《天水市2019年度水污染防治實(shí)施方案》(天政辦發(fā)〔2019〕9號(hào))等文件，對(duì)水污染防治工作進(jìn)行了措施制定、任務(wù)分解和工作部署。3月28日，市委市政府召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，再次對(duì)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。市領(lǐng)導(dǎo)已先后多次對(duì)全市水污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和部署安排，但從省上通報(bào)的情況和工作實(shí)效來看，各責(zé)任單位在水污染防治工作落實(shí)上，還存在貫徹不力、責(zé)任不明等突出問題。

　　2.水污染防治設(shè)施還不健全。我市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，城郊區(qū)域、新城區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)還不完善，渭河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施還未建成，城郊和農(nóng)村生活污水直排河道，農(nóng)村污水處理工作剛剛起步，水污染防治項(xiàng)目還未發(fā)揮效益。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及各縣區(qū)地級(jí)及以下工業(yè)園區(qū)由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、地理位置等因素，還未建成污水收集處理設(shè)施或依托城區(qū)污水處理廠進(jìn)行污水處理。

　　3.河道工程施工的影響仍然存在。目前，藉河、潁川河、葫蘆河等重要支流，正在實(shí)施藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理二期工程、潁川河馬跑泉段防洪及生態(tài)環(huán)境治理工程、黃河中上游葫蘆河天水市秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復(fù)工程以及平天高速建設(shè)等工程建設(shè)，對(duì)渭河及支流水質(zhì)造成一定影響，加劇了渭河斷面水質(zhì)異常問題的發(fā)生。

　　4.水質(zhì)受季節(jié)性影響突出。受冬春季節(jié)枯水期影響，渭河干支流水量明顯減小，特別是今年一季度，我市沒有形成有效降雨，各支流補(bǔ)給水源變成污染水源，渭河北道橋斷面水量枯水期流量太小(大約10立方米/秒)，河道自凈能力減弱，直接導(dǎo)致渭河一季度部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)異常。

　　5.渭河支流水質(zhì)較差。經(jīng)對(duì)渭河、散渡河、葫蘆河、藉河等支流水質(zhì)、水量分析，流入我市的葫蘆河、散渡河入境斷面水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，特別是葫蘆河的水量相對(duì)較大，對(duì)各監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)影響更為直接。從一季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，渭河土店子、散渡河小河口、葫蘆河仁大川等3個(gè)入境斷面主要污染物氨氮值分別超標(biāo)1.32倍、2.52倍、2.0倍，進(jìn)一步加劇了北道橋國考斷面水質(zhì)異常問題。

　　二、整治目標(biāo)和整治任務(wù)

　　(一)整治目標(biāo)

　　通過渭河流域環(huán)境綜合整治措施和水污染防治項(xiàng)目實(shí)施，確保整改工作盡快取得實(shí)效，渭河流域水質(zhì)有效改善，力爭(zhēng)第二季度所有國考、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，完成年度考核目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)整治措施

　　1.全面排查整治河流沿線排污口。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作要求，繼續(xù)深入開展沿岸排污口集中排查整治活動(dòng)，全面分析污染源及超標(biāo)原因，按照“誰設(shè)置、誰主管、誰治理、誰封堵”的原則，綜合采取“封、改、并、建、管”等措施，制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限，確保污水得到全收集全處理。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建設(shè)局及河長(zhǎng)辦等單位要嚴(yán)厲打擊私設(shè)排污口等違法行為，加強(qiáng)對(duì)全市入河排污口監(jiān)管及整治。2019年要重點(diǎn)完成北道橋國考斷面上游藉河七里墩至峽口段、秦州區(qū)南溝河暖和灣段、麥積區(qū)潁川河段、秦安縣葫蘆河城區(qū)段、張家川清水河、清水縣牛頭河、甘谷縣散渡河等排污口的規(guī)范整治，提高污水收集率，減少入河排污量。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建設(shè)局、市河長(zhǎng)辦

　　完成時(shí)限：2019年6月底前

　　2.加快城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。市城投公司要加快成紀(jì)新城凈水廠運(yùn)行監(jiān)管，確保該工程正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行并于今年5月底完成項(xiàng)目驗(yàn)收。秦安縣污水處理廠提標(biāo)改造工程今年8月底建成投運(yùn)。武山、張家川縣污水處理廠提標(biāo)改造今年年底完成主體施工，甘谷、清水污水處理廠提標(biāo)改造盡快開工建設(shè)。市建設(shè)局牽頭，積極推進(jìn)天水市污水處理廠麥積分廠提標(biāo)改造工程，加強(qiáng)對(duì)秦州城區(qū)污水處理廠的設(shè)備維護(hù)，盡快謀劃提標(biāo)改造，督促各縣區(qū)加快污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，各污水處理廠加強(qiáng)運(yùn)營管理，堅(jiān)決禁止超標(biāo)排污和非正常溢流問題發(fā)生。市陸港管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、麥積區(qū)政府配合，年內(nèi)啟動(dòng)三陽川片區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，解決三陽川片區(qū)農(nóng)村生活污水和陸港新城污水收集處理問題。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、甘肅(天水)國際陸港管理委員會(huì)、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市城投公司

　　完成時(shí)限：2019年底

　　3.扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)污水全收集全處理工作。各縣區(qū)政府要全面排查轄區(qū)內(nèi)生活污水管網(wǎng)建設(shè)情況、雨污分流情況，對(duì)未覆蓋、未分流的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊實(shí)施，確保城區(qū)生活污水管網(wǎng)全覆蓋;對(duì)短期內(nèi)無法解決的管網(wǎng)問題，要積極采取截源堵污、集中收集等措施，統(tǒng)一收集清運(yùn)至縣區(qū)污水處理廠進(jìn)行處置。市城投公司負(fù)責(zé)，兩區(qū)政府配合，結(jié)合藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理二期工程，年內(nèi)完成和諧家園以東片區(qū)和成紀(jì)新城片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保藉河城區(qū)段污水全收集全處理。秦州區(qū)還要盡快完成南溝河暖和灣及以南片區(qū)、太京鎮(zhèn)及以西區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)，麥積區(qū)完成潁川河沿線污水管網(wǎng)建設(shè)，解決大方渠污水收集不完善的問題。各縣要繼續(xù)開展城區(qū)污水管網(wǎng)延伸工程，確保城市建成區(qū)內(nèi)污水全收集全處理。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市建設(shè)局、市城投公司

　　完成時(shí)限：2019年6月底前

　　4.積極推進(jìn)沿河重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。秦安縣開工建設(shè)蓮花鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，同步敷設(shè)管網(wǎng)延伸工程至隴城鎮(zhèn)，收集沿線生活污水進(jìn)行集中處理。啟動(dòng)實(shí)施張家川縣龍山鎮(zhèn)、恭門鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、武山縣鴛鴦鎮(zhèn)、山丹鎮(zhèn)、麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)、清水縣紅堡鎮(zhèn)等渭河干支流沿線污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)渭河沿線建制鎮(zhèn)生活污水集中處理。秦州區(qū)在天水郡以西區(qū)域盡快謀劃并啟動(dòng)新的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)太京鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)等區(qū)域的生活污水收集集中處理，緩解成紀(jì)凈水廠運(yùn)行壓力。市發(fā)改委、市建設(shè)局要加大督促和支持力度，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市建設(shè)局、市發(fā)改委

　　完成時(shí)限：2019年底

　　5.加快工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))水污染。按照市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)天水市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))整治改造提升三年行動(dòng)方案的函》(天環(huán)函發(fā)〔2019〕34號(hào))，市農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)和張家川工業(yè)園區(qū)恭門片區(qū)，要建成園區(qū)污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)外排污水達(dá)標(biāo)排放;其余各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同步規(guī)劃建設(shè)和完善污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝置。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信委、市建設(shè)局、市科技局、市商務(wù)局

　　完成時(shí)限：2019年底

　　6.強(qiáng)化河道環(huán)境綜合整治。市城投公司加快藉河二期治理項(xiàng)目實(shí)施，確保2020年3月完工;盡快啟動(dòng)實(shí)施三期工程，通過工程項(xiàng)目的生態(tài)凈化作用，使藉河水質(zhì)得到凈化，確保斷面達(dá)標(biāo)。秦安縣加快推進(jìn)黃河中上游葫蘆河秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復(fù)工程，確保葫蘆河秦安段沿線生活污水得到有效治理，促進(jìn)葫蘆河水質(zhì)年內(nèi)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。麥積區(qū)要加快潁川河馬跑泉段防洪及生態(tài)環(huán)境治理工程，加快實(shí)施沿河兩岸堤防和污水管道的鋪設(shè)，盡快發(fā)揮階段性生態(tài)環(huán)境效益。市河長(zhǎng)辦要加大對(duì)各級(jí)各部門的督促協(xié)調(diào)，加強(qiáng)河道環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化流域水環(huán)境治理，嚴(yán)厲查處和打擊影響河長(zhǎng)制工作落實(shí)的各類行為。各縣區(qū)要加大渭河、藉河、散渡河、潁川河、牛頭河、榜沙河等及其支流、支溝的河道整治和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道傾倒垃圾、亂采亂挖等行為。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市水務(wù)局、市城投公司

　　完成時(shí)限：2019年至2020年3月

　　7.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。各縣區(qū)要積極與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合《天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，以農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村改廁及廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打擊垃圾入河等違法行為。要切實(shí)加快實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少農(nóng)村面源污染。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市建設(shè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　完成時(shí)限：2019年底前

　　8.切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要采取“雙隨機(jī)”、交叉執(zhí)法檢查、明察暗訪、駐廠監(jiān)察等方式，加強(qiáng)對(duì)渭河及支流沿岸工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)的排查整治，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)一律按上限進(jìn)行處罰;對(duì)連續(xù)超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行按日連續(xù)處罰，責(zé)令停產(chǎn)整治;對(duì)擅自停用污染治理設(shè)施、拒不執(zhí)行整改要求的企業(yè)按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，真正做到“嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”。市工信委、市建設(shè)局等單位要加大對(duì)“散亂污”企業(yè)的整治提升，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境治理工程等項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)入河排污口的整治力度，要加大對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保各類設(shè)備正常運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局等單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，包括農(nóng)作物種植過程中的肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜通過農(nóng)業(yè)灌溉或地表徑流產(chǎn)生的污染，畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生的糞便和污水污染和生活垃圾等。各縣區(qū)政府要切實(shí)加大對(duì)河流沿岸涉水工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查和隱患排查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，開展水污染防治設(shè)施自查工作，編制完善水污染物超標(biāo)應(yīng)急管理預(yù)案，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)達(dá)標(biāo)排放。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市工信委、市水務(wù)局、市建設(shè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局

　　完成時(shí)限：2019年6月底前

　　三、保障措施

　　(一)靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和“屬地管理”原則，主動(dòng)承擔(dān)起渭河及支流不達(dá)標(biāo)斷面整改工作的主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，把此項(xiàng)工作牢牢抓在手上，親自檢查落實(shí)，親自督查過問，并進(jìn)一步分解目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，做到責(zé)任落實(shí)到人、時(shí)限具體到天，確保各項(xiàng)整治措施早見效、見實(shí)效。市直相關(guān)部門要認(rèn)真履行承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)、督查和調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作加快開展。市“河長(zhǎng)辦”、市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位盡早建成水污染防治項(xiàng)目，發(fā)揮治理作用。落實(shí)四級(jí)“河長(zhǎng)制”制度，開展巡河檢查督查，促進(jìn)“一河一策”措施實(shí)施。各縣區(qū)、各整改工作責(zé)任單位每月25日前向市政府報(bào)送任務(wù)進(jìn)展情況，并抄送市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(二)加大資金投入力度。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌利用國債、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移等資金，盡快開工建設(shè)水污染防治工程項(xiàng)目，特別嚴(yán)重影響考核斷面水質(zhì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。積極采取PPP等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金和力量參與水污染治理工作，緩解地方資金壓力。市直各相關(guān)部門積極銜接，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金申報(bào)等方面主動(dòng)服務(wù)，為工程實(shí)施爭(zhēng)取必要時(shí)間。市生態(tài)環(huán)境局要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)保資金支持，加快實(shí)施《渭河流域天水段水污染防治實(shí)施方案》入庫項(xiàng)目;指導(dǎo)各單位籌備一批污染防治項(xiàng)目，按基金使用管理規(guī)定確定項(xiàng)目庫;啟動(dòng)市級(jí)環(huán)保基金，解決污染治理項(xiàng)目資金短缺問題，推動(dòng)治理項(xiàng)目順利建設(shè)，促進(jìn)渭河流域水質(zhì)有效改善，斷面考核達(dá)到目標(biāo)要求。

　　(三)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，大力對(duì)渭河流域水污染防治工作的宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境污染防治工作宣傳治理積極性，形成全民齊抓共管的良好局面。市生態(tài)環(huán)境局要定期公布渭河流域各相關(guān)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，暢通環(huán)保舉報(bào)投訴渠道，查處涉水環(huán)境信訪案件，曝光企業(yè)(單位)環(huán)境違法行為，形成有力的震懾，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任全面落實(shí)。

　　(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門，要加大不達(dá)標(biāo)斷面的環(huán)境問題整改工作力度。市政府督查室、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建設(shè)局等單位要及時(shí)組織各相關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，采取清單銷號(hào)、預(yù)警通報(bào)、掛牌督辦等多種措施，加快推進(jìn)污染防治項(xiàng)目實(shí)施。要將渭河流域不達(dá)標(biāo)斷面整改工作完成情況納入全市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，對(duì)整改工作滯后的縣區(qū)政府，市政府將約談其主要負(fù)責(zé)人，并暫停轄區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)地表水不能達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求的縣區(qū)政府和部門的相關(guān)人員，要依據(jù)《天水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》，提請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。