天環發〔2020〕63號

　　各縣區生態環境分局、人民法院、人民檢察院、公安局：

　　現將《開展渭河流域天水段生態環境保護聯合專項行動實施方案》印發給你們，請遵照執行。

　　天水市生態環境局 天水市中級人民法院

　　天水市人民檢察院 天水市公安局

　　2020年6月10日

　　開展渭河流域天水段生態環境保護聯合專項行動實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，加強渭河流域天水段生態保護治理、保障長治久安、促進全流域高質量發展，根據《甘肅省生態環境廳  甘肅省高級人民法院 甘肅省人民檢察院  甘肅省公安廳關于印發< 甘肅省生態環境行政執法與刑事司法銜接工作實施細則>的通知》精神，結合《天水市生態環境局堅決打贏污染防治攻堅戰深入開展四個專項行動工作方案》工作部署，市生態環境局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局決定開展渭河流域天水段生態環境保護聯合專項行動(以下簡稱“聯合行動”)，為確保聯合行動取得實效，現制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話精神，堅持新發展理念，以改善渭河流域天水段環境質量為目標，以堅決打贏污染防治攻堅戰為重點，以開展聯合行動為抓手，推動各地嚴厲打擊渭河流域天水段惡意環境違法和犯罪行為。通過開展聯合行動，督促各地集中力量移送行政拘留一批、移送司法訴訟一批，依法懲處惡意環境違法和故意環境犯罪的單位及相關責任人，解決一批人民群眾反映強烈、新聞媒體多次曝光和各級社會組織密切關注的突出環境違法和環境犯罪問題。及時總結聯合行動取得的經驗，進一步加強合作，相互借鑒、齊心協力，進一步落實生態環境行政執法與刑事司法銜接工作制度，完善生態環境部門、人民法院、檢察機關、公安機關聯合行動長效機制，將聯合行動不斷推向更多領域、更深層次，對渭河流域天水段環境違法和環境犯罪行為形成震懾作用，不斷強化自覺遵守環保法律法規的意識。

　　二、聯合行動區域和范圍

　　全市范圍內直接或間接向渭河干流及一、二級支流(耤河、葫蘆河、榜沙河、后川河、通關河、牛頭河等)排污的;直接或間接向南溝河、潁川河、東柯河、散渡河、山丹河、清水河等環境容量小、污染負荷大的河流排污的工業企業。

　　三、聯合行動重點內容

　　(一)嚴厲打擊渭河流域天水段涉水排污環境違法和犯罪行為。開展城鎮(鄉村)和工業園區(產業集聚區)污水處理設施、涉水工業企業、規模化畜禽養殖場等涉水污染源的執法檢查，特別是加大對排放酸、堿、危險化學品、重金屬等有毒有害污染物企業的監管力度，促進工業污染源全面達標排放。重點檢查污染防治設施是否配套建設、運行是否正常，污物排放是否達標、是否存在通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據偷排偷放，自動監測設施建設、聯網、運行是否到位，排污口設置是否規范，是否按要求持證排污，飲用水源保護區內是否存在違法設置排污口和違法建設項目等情況。對存在污染治理設施不完善、廢水超標排放的，由生態環境部門依法實施限制生產或停產整治、行政處罰、按日連續處罰;對應當取得排污許可證而未取得并實施排污行為，且生態環境部門依法責令停產整治拒不執行的，移送公安機關依法實施行政拘留;對通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據尚不構成環境污染犯罪的，或者以不正常運行污染防治設施等逃避監管方式排放污染物的，生態環境部門除依法實施停產整治、行政處罰、查封扣押外，還應移送公安機關依法實施行政拘留;對飲用水源保護區內存在的違法排污口和建設項目，依法實施行政處罰，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉;對涉嫌超標排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻等污染物三倍以上和涉嫌超標排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷等污染物十倍以上，重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，涉嫌構成環境污染犯罪的，依法移交司法機關，追究刑事責任。

　　(二)嚴厲打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物(醫療廢物)環境犯罪行為。開展涉危險廢物(醫療廢物)企業現場檢查、排查，建立產生、轉移、處置全過程監管措施。重點檢查是否存在非法排放、傾倒、處置危險廢物(醫療廢物)，具有危險廢物(醫療廢物)經營許可證企業違反國家規定排放、傾倒、處置危險廢物等情況。對具有危險廢物(醫療廢物)經營許可證的企業存在違反國家規定排放、傾倒、處置危險廢物涉嫌環境污染犯罪的，依法移交司法機關，追究刑事責任，從重處罰;對存在非法排放、傾倒、處置危險廢物(醫療廢物)三噸及以上等涉嫌環境污染犯罪的，依法移交司法機關，追究刑事責任。

　　四、工作模式

　　(一)深入排查環境污染違法和犯罪案件線索。各縣區要借助現有線索搜集載體，充分發揮生態環境部門、人民法院、檢察機關、公安機關專業優勢，創新建立多元化案件線索搜集網絡，提升發現環境污染違法和犯罪線索能力。生態環境部門要在開展四個專項行動的基礎上，結合日常“雙隨機”現場檢查、專項執法檢查等方式，認真分析污染源在線監測和監督性監測數據，評估企業監測數據造假風險，劃定重點關注對象，排查環境違法線索;系統梳理環境行政處罰臺賬和“12369”環境信訪舉報平臺線索，對涉嫌違法和犯罪的環境行政處罰案件及時移交公安機關調查。

　　(二)集中整治環境污染突出問題。各縣區要圍繞聯合行動工作重點，堅持底線思維，堅持把脈問診，聯合整治嚴重損害人民群眾身體健康、帶有區域性的環境污染問題，生態環境部門、人民法院、檢察機關、公安機關要圍繞線索集中指向、媒體集中曝光、社會反響強烈和領導批辦的重要案件線索，聯合開展集中突查，形成聯合打擊態勢。工作中，可結合轄區內重點行業、企業、區域，聯合制定更加具體的行動方案，組織開展針對性強、特色鮮明的集中打擊聯合行動。

　　(三)嚴厲打擊環境污染違法和犯罪行為。生態環境部門、人民法院、檢察機關、公安機關要統籌應用資源優勢和專業技能，組織精干力量共同發力、重拳出擊、持續開展深層次、大力度的聯合行動，查處一批嚴重環境違法和犯罪行為，嚴懲一批典型環境違法和犯罪案件，整治一批重點環境問題，形成渭河流域天水段上下聯合打擊環境違法和犯罪行為的強大合力，讓人民群眾感受到用法治力量護衛渭河流域高質量發展的決心和力度。

　　五、任務分工

　　(一)生態環境部門。依法對渭河流域天水段違法排污行為予以處理，并制作案件調查報告，依法移送環境污染犯罪案件和符合拘留條件案件;積極向公安機關提供渭河流域天水段環境違法和犯罪的情報信息，會同公安機關開展渭河流域天水段聯合執法行動;做好渭河流域天水段環境違法和犯罪案件現場調查，固定有關證據材料，制作現場勘驗報告;確定環境污染犯罪案件污染源，做好環境污染監測工作;制作環境違法和犯罪案件相關人員的調查詢問筆錄;根據公安機關要求協調有關監測鑒定機構，出具有關監測鑒定等報告及認定意見。

　　(二)人民法院。發揮審判機關職能作用，依法高效審理渭河流域天水段環境刑事、民事、行政案件及非訴執行案件;對可能造成渭河流域天水段重大環境污染后果或嚴重侵害人民群眾合法環境權益的案件依照法定程序，發揮行為保全和先予執行的預防、減損功能;依法審理各類渭河流域天水段環境公益訴訟案件，有效維護環境公共利益。

　　(三)檢察機關。綜合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，加強渭河流域生態環境司法保護。充分履行批準逮捕、審查起訴職能，從嚴從快打擊破壞渭河流域生態環境違法犯罪;加強刑事法律監督，依法糾正有案不立、立而不偵、違法變更、撤銷強制措施等行為。加強民事訴訟和行政訴訟監督，對符合條件的民事行政申訴案件，依法提出抗訴或再審檢察建議。充分運用訴前檢察建議、提起公益訴訟和支持起訴等手段，及時督促行政機關依法履職，依法追究侵權主體民事責任;及時向相關部門提出強化監管、治理污染、消除犯罪滋生土壤的檢察建議，督促建章立制、堵塞監管漏洞，促進依法行政。

　　(四)公安機關。根據生態環境部門提請和聯合行動方案安排，結合“昆侖2020”3號行動部署，積極會同生態環境部門開展渭河流域天水段聯合執法行動，給予辦案指導，協助開展現場調查，及時查處阻礙執行公務案件和惡意環境犯罪案件;對生態環境部門移送的案件信息及時進行審查，對符合移送拘留條件的，依法行政拘留，構成環境犯罪的，依法及時立案查處。

　　六、工作步驟

　　(一)動員部署階段(2020年6月15日前)。各縣區生態環境部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據方案要求對聯合行動進行安排部署，結合工作實際，研究制定切實可行的具體行動方案，責任落實到部門，確保聯合行動有序推進。

　　(二)聯合檢查階段(2020年6月16日至2020年8月15日)。各縣區要按照方案要求，扎扎實實開展聯合行動，嚴肅查處一批渭河流域天水段典型環境違法和犯罪案件。

　　聯合行動期間，市生態環境局、市人民檢察院、市公安局將抽調人員組成聯合督導組(督導時間另行通知，督導組分組見附件1)，適時對交辦問題整改情況進行現場督導，對重大環境違法和犯罪案件進行督辦。

　　(三)總結報告階段(2020年8月16日至2020年8月31日)。各縣區對聯合行動工作開展情況進行全面回顧，總結經驗、查找不足，及時報送工作總結和統計表。

　　七、保障措施

　　(一)嚴密組織，切實靠實責任。各縣區、各部門要按照方案要求認真開展動員部署工作，教育引導工作人員深刻認識開展聯合行動是保護渭河流域天水段生態環境的重要舉措，進一步增強執法人員的工作自覺性和主動性。按照橫向到邊、縱向到底的要求，把工作任務分解到具體單位，把責任落實到具體工作環節和崗位，確保不留死角、不存盲區，確保聯合行動責任落實到位。

　　(二)加強聯動，提高執法成效。生態環境部門、人民法院、檢察機關、公安機關要嚴格落實聯席會議和聯合行動機制，定期召開聯席會議，分析通報當前環境違法犯罪情況，會商重大環境案件，研究解決環境執法難點問題，打好聯合行動的“組合拳”，形成強大震懾效應。

　　(三)正確處理嚴格執法和服務發展的關系。在聯合行動中要注意方式方法，堅決避免“一刀切”，不能不問青紅皂白一查了之、一罰了之、一關了之，要在依法查處環境違法行為的同時，指導企業強化管理，共同研究制定問題整改方案，提供“保姆式”服務，幫助企業逐步走上綠色、清潔、環保的發展之路。

　　(四)宣傳配合，加大宣傳力度。要在筑牢傳統宣傳陣地的同時，創新運用新媒體廣泛宣傳聯合行動，強化宣傳工作創新性、及時性、定向性和互動性，集中曝光一批環境污染典型案件，加強輿論引導，營造濃厚氛圍。

　　(五)落實制度，嚴明工作紀律。各縣區、各部門要嚴守紀律、嚴格履職，排除干擾，秉公執法，不徇私情，嚴禁通風報信、包庇縱容等違法違紀行為，一旦發現嚴肅追究，決不姑息。堅持正確的輿論導向，維護社會穩定。

　　聯系人：穆淵博

　　聯系電話：0938-8215566 手機：15095727728

　　電子郵箱：tsshjjczd@126.com

　　附件1：

　　聯合行動市級督導分組

　　第一督導組：秦州區、秦安縣

　　組 長：市生態環境局執法隊長閆禮全

　　成 員：市人民檢察院文武田、市公安局馬建成

　　聯絡員：市生態環境局杜奕君(電話：15693882650)

　　第二督導組：甘谷縣、武山縣

　　組 長：市公安局副局長肖勇

　　成 員：市生態環境局文赟、市人民檢察院孫潔

　　聯絡員：市生態環境局穆淵博(電話：15095727728)

　　第三督導組：麥積區、清水縣、張家川縣

　　組 長：市人民檢察院副檢察長王全社

　　成 員：市生態環境局梅興洪、市人民檢察院張林芳、市公

　　安局李軼

　　聯絡員：市生態環境局王甲(電話：15193805061)

　　附件2：

　　縣(區)渭河流域天水段生態環境保護聯合專項行動情況統計表