《甘肅省全面推行河長制工作方案》解讀

日前，《甘肅省全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《工作方案》）經省政府常務會議、省委常委會議審議通過，由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發，這標志著我省全面推行河長制工作進入加快推進的實施階段。

一、《工作方案》的總體框架及主要內容

《工作方案》以中央《意見》為藍本，認真貫徹《實施方案》，充分借鑒兄弟省份先進經驗，框架結構和中央《意見》基本保持一致。同時，堅持從我省實際和特點出發，力求總體要求明確、重點任務突出、工作措施具體、實施操作便利。中央《意見》共3部分14條，我省《工作方案》共4部分17條，與中央《意見》對比，《工作方案》增加了總體目標，對部分內容進行了細化實化，對部分條目進行了拆分歸并，增加了具體內容，主要包括四部分。

第一部分總體要求，主要包括指導思想、基本原則和總體目標等三項內容，著重闡述了全面推行河長制的指導思想及河長制實施中需要遵循的基本原則和完成的總體目標。

第二部分組織體系，主要包括組織形式和工作職責兩部分內容，組織形式明確了分級設立總河長、河長、河長制辦公室的規則和具體要求，工作職責分別明確了總河長、河長、河長辦承擔的主要職責。

第三部分主要任務，包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、河湖采砂管理、水環境治理、水生態修復、執法監管等七部分內容，明確了我省全面推行河長制工作的七大項具體任務。

第四部分保障措施，主要包括加強組織領導、強化部門聯動、嚴格考核問責、落實經費保障、加強宣傳監督等五部分內容，提出了全面推行河長制的具體工作措施。

二、《工作方案》的主要特點

我省《工作方案》既充分體現了中央《意見》精神，又結合我省特點和實際，突出了針對性和可操作性。

一是明確了我省河長制實施范圍、時間節點、責任體系及治理保護目標。在《工作方案》第一部分的總體目標中，明確了我省河長制實施范圍是覆蓋境內所有江河、湖泊、洪水溝道。時間節點和責任體系是2017年初步建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各地根據實際情況，可設置村（社區）級河長；到2018年健全完善相關制度及考核辦法，全面建立河長制。治理保護目標是：到2020年，全省地表水環境質量穩中趨好，地級城市建成區黑臭水體基本消除；有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，重點河湖岸線利用規范有序，河湖水事秩序良好，水生態環境整體改善，生態功能持續提升。

二是提出了逐級建立由黨委、政府主要負責同志擔任河長的“雙河長”工作機制。在《工作方案》第二部分組織體系中，我省根據《意見》精神、水利部建議和國家落實生態環境保護“黨政同責”要求，參照兄弟省份做法，明確提出了在我省逐級建立由黨委、政府主要負責同志擔任總河長的“雙河長”工作機制。省級設立總河長，省委、省政府主要負責同志均為總河長。市州、縣市區在本行政區內設立區域總河長，由同級黨委和政府主要負責同志擔任。

三是提出了省級河長名錄及分級分段河長設立要求。《工作方案》第二部分提出了黃河干流（含莊浪河）、洮河、湟水（含大通河）、渭河、涇河、石羊河、黑河、疏勒河、嘉陵江（含白龍江）分別由省委、省政府負責同志任河長。省內其他河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。上級黨委、政府負責同志擔任河長的河湖，下級黨委、政府主要負責同志按屬地管理逐級擔任河長。

四是明確了逐級設立河長制辦事機構。在《工作方案》第二部分“組織體系”中，提出了省、市、縣三級分別設置相應的河長制辦公室。其中省級河長制辦公室設在省水利廳，辦公室主任由省水利廳主要負責同志兼任。

五是明確了河長制工作主要組成部門及其職責分工。全面推進河長制是一項綜合性的工作，涉及規章制度建設、監督考核、輿論宣傳等多項任務，需要相關部門密切配合、協調推進。因此，在《工作方案》中明確省委組織部、省委宣傳部、省編辦，省發展改革委、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省衛生計生委，省質監局、省政府法制辦和黑河流域管理局等17個部門的工作職責，以便合力推進各項工作落實。

六是細化實化了相關工作任務。《工作方案》第三部分在中央《意見》六項任務的基礎上，結合我省實際，增加了“規范河湖采砂管理”任務，在“水生態修復”中增加了“確保河道生態基流和用水”內容。