開創現代農業發展新局面——2017年省委一號文件解讀

2016年，在經濟下行壓力持續加大的環境下，我省農業農村經濟繼續保持了穩中有進、穩中向好的態勢，對全省經濟社會發展大局起到了“壓艙石”的作用，呈現出“兩穩、三進、五好”的特點。例如：農業增加值增長5以上，農民人均可支配收入增長9以上，糧食總產達到1140.6萬噸；精準扶貧向縱深推進，貧困人口下降到227萬，貧困發生率下降到10.9；農業結構調整有序推進，新增特色優勢產業163萬畝，中藥材、馬鈴薯、玉米制種、蘋果種植面積和產量均居全國前三；農村改革穩步推進，土地確權登記頒證全面展開，全省土地流轉率達到24.6，農村集體產權股份制改革以及供銷社、農墾、國有林場等專項改革試點進展順利。全省現代畜牧業、一二三產業融合、農業科技支撐、“三農”和扶貧投入、農村基礎設施和公共服務也持續向好。

當前，我省農村改革和扶貧攻堅進入關鍵攻堅期，農業發展方式和產業培育進入轉型優化期，基礎設施和公共服務建設進入城鄉統籌加快期，農民增收方式和結構進入多元調整期，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，集中體現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。正是在此背景下，省委出臺了2017年“一號文件”，提出了通過深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的工作思路，力求奮力開創我省現代農業發展新局面。

主要目標：增加農民收入，保障有效供給

目前，我省農業結構性矛盾突出表現在，特色優勢產業規模不大，大宗農產品“價低賣難”，農民增收難度加大，農業組織化、標準化、規?；?、品牌化程度低，市場競爭力不強；首位產業薄弱，對脫貧致富的支撐和拉動能力不強；脫貧攻堅到了“啃硬骨頭”的“攻堅拔寨”階段，補齊全省經濟社會發展短板的任務艱巨；要素配置不盡合理、資源環境壓力大，農業可持續發展面臨許多新的困難；等等。這些問題都迫切需要通過深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，逐步加以解決。

那么，我省農業供給側改革應當把握好哪些方面呢？

對此，省委農村工作辦公室主任周興福認為，推進農業供給側結構性改革，應當把深化改革作為根本途徑，把滿足需求作為最終目的，把提高質量作為主攻方向，把促進綠色發展作為重要任務，把增加農民收入作為核心目標來進行。

周興福說，具體而言，就是通過體制機制創新，培育壯大新動能，形成更有效率、更有效益、更可持續的農業供給體系，推動農業農村發展由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整，減少無效供給，擴大有效供給，生產更安全、更干凈、更營養的農產品；加快農業科技進步，提高農業全要素生產率；促進一二三產業融合發展，延長農業產業鏈，全面提升農業整體效益。在發展農業的同時，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進農業發展、生態協調、環境改善相互融合統一，不斷增加綠色優質農產品供給和生態產品供給，讓農業發展“綠起來”。衡量改革的標準，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠，要以“農民的錢袋子鼓起來沒有”作為重要檢驗尺度，確保改革紅利和效應惠及農民。

兩個層面：調整結構，深化改革

農業供給側結構性改革，與以前的農業結構調整相比，既有傳承和延續，更有創新和發展，是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。為此，今年省委“一號文件”用8個部分43條內容，明確了當前和今后一個時期農業供給側結構性改革的發力重點。

“概括起來，就是農業結構調整和農村改革兩個層面。農業結構調整，主要包括調整三大體系、強化兩個支撐。”周興福解

釋道。

三大體系就是產品體系、生產體系和產業體系。調整產品體系，要突出“優”字，結合我省實際，就是按照“穩糧、優經、擴飼”的思路，加快構建糧經飼協調發展的三元結構。要在發展旱作農業，提升糧食綜合生產能力的前提下，優化經濟作物品種品質和區域布局。同時，推動草產業發展和秸稈飼料化利用，大力支持農牧互補循環發展的草食畜牧業，加大牛羊等優勢畜產品養殖比重，積極推廣綠色養殖、標準化養殖，加快品種改良，推進飼料無抗，強化檢疫檢驗，提升肉品質量。

調好生產體系，要突出“綠”字，就是要解決好肥、土、水的問題，協調好農業生產與生態保護的關系。在解決“土”的問題上，要嚴格農業投入品生產使用和監管，推進化肥農藥使用量零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，鼓勵開發有機肥，增加施用農家肥，推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥；大力推行高效生態循環的種養模式，推廣堆肥發酵、沼氣能源利用、有機肥生產等畜禽糞污綜合處理利用技術，加快推動畜禽養殖污染綜合治理。在解決“土”的問題上，要深入實施土壤污染防治行動計劃，扎實推進耕地休耕試點，積極開展土壤污染狀況詳查，支持設施農業土壤改良、增加有機質。在解決“水”的問題上，要更加重視農業節水，結合節水工程技術與價格調控手段，統籌推進大型泵站、大中型灌區和田間節水設施建設，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點的節水配套技術；加快推進農業水價綜合改革，建立健全合理水價形成機制，有序開展縣域節水型社會建設達標創建。在生態方面，要推動山水林田整體保護、系統修復、綜合治理，實施好農牧交錯帶已墾草原治理項目，大規模推進國土綠化，做好沙化土地封禁與修復治理。

調順產業體系，要突出“新”字，就是要做強一產、做優二產、做活三產，推動農業生產全環節升級，全鏈條升值，加快發展農村新產業新業態。

“比如，大力發展現代食品工業，提高農產品加工轉化率和附加值；充分發揮農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商；建好用好現代農業產業園、農業科技園區、返鄉下鄉人員創業園等平臺，將現代化生產要素、生產方式和經營模式引入農村，讓新產業新業態成為帶動農民增收致富的新亮點、城鎮居民休憩的新去處、傳承農耕文明的新載體?！敝芘d福補充道。

“農業結構調整，還要強化兩大支撐。兩大支撐，就是科技支撐和基礎支撐。”周興福說。

從近年來農業結構調整的實踐看，不論是圍繞市場需求發展農業生產，還是規模高效種養等的迅速興起，科技創新都發揮了重要的驅動引領作用，在開創我省現代農業發展新局面的征程中，科技仍然會發揮重要的支撐作用。

周興福認為，在農業供給側改革背景下的科技支撐，首先要適應農業由量到質轉變的大趨勢。從品種技術、生產技術、加工技術等方面入手，調整農業科技創新方向和重點。

在品種技術方面，要大力推進玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、中藥材良種重大科研聯合攻關，培育優質、高產、多抗、廣適新品種；加大草食畜產業配套技術研發，開展優質牧草品種選育與草產品加工利用、牛羊等畜種改良、安全高效養殖與產品深加工等關鍵技術攻關。在生產技術上，要適應日益迫切的節本降耗要求，大力開發推廣綠色高效種養技術，加快研發適宜不同耕作區域的農作物生產關鍵環節機械裝備，提高農機農藝融合深度和廣度。加工技術上，針對日益提高的精深化、功能性要求，大力推進技術研發，加快食品等加工業技術改造，促進農產品加工向更好地滿足需求、提高附加值轉變。

在科技人才上，完善農業科技創新激勵機制，激發科技人員研發推廣的積極性和創造性；落實農業科技創新激勵機制和科技

成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定；擴大農業科研院所收入分配、人員聘用、崗位設置的自主權；建立符合農業科技成果轉化特點的職稱評定、崗位管理和收入分配激勵機制；允許農業科技人員以技術成果入股，開展有償技術服務，鼓勵農業科技人員獨立或合伙創辦農業企業、產業示范基地和經營實體。

在基礎支撐方面，加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅是我省的重點。農田基本建設方面，我省將加快高標準農田建設和中低產田改造，實施耕地質量保護和提升行動，全年新建高標準農田186萬畝；改善農村人居環境上，我省年內將新建省級美麗鄉村示范村200個，扎實推進農村生活垃圾治理專項行動；脫貧攻堅上，我省將穩定脫貧60萬人以上，確保貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。此外，我省年內將搬遷建檔立卡貧困群眾18萬人以上，實現有需求的行政村幼兒園全覆蓋，所有貧困村通硬化路，消除所有農村D級危房，用好5年1000億元產業專項貸款工程。

“還要深刻地認識到，深化農村改革的核心是理順政府和市場的關系?！敝芘d福說，為此，要實現三大激活。一是激活市場，用市場的力量發掘農業農村潛力。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度和玉米市場定價、價補分離政策。完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策等重要舉措。二是激活要素，撬動農業農村資源市場價值。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體，把農村打造成干事創業的熱土。大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。進一步加強對規模適度家庭農場和各類經營性服務組織的扶持，加強農民合作社規范化建設。記者孫海峰