天政辦發(fā)〔2018〕189號(hào)

　　天水市人民政府辦公室關(guān)于

　　印發(fā)天水市進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)居民

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施方案的通知

　　各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

　　《天水市進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　天水市人民政府辦公室

　　2018年9月7日

　　天水市進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)居民

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)﹝2018﹞98號(hào))精神，更好地保障參保人員基本醫(yī)療需求、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)供需雙方的激勵(lì)約束作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，加快推進(jìn)健康天水建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)保支付方式，健全醫(yī)保利益調(diào)控機(jī)制，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制成本、合理收治和轉(zhuǎn)診患者的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置和患者有序就醫(yī)，全面建立分級(jí)診療模式，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)保障廣大參保人員基本醫(yī)療權(quán)益和醫(yī)保制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1. 保障基本。堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余，不斷提高醫(yī)保基金使用效率，著力保障參保人員基本醫(yī)療需求，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用，筑牢保障底線。

　　2. 建立機(jī)制。健全“總額包干、結(jié)余留用、超支合理分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間公開平等的談判協(xié)商機(jī)制,提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理的積極性，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　3. 統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等制度的銜接配套，多措并舉，形成政策疊加效應(yīng)。

　　4. 強(qiáng)化管理。完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，建立健全醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約，逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為。

　　(三)主要目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)差別化支付政策，促進(jìn)“病人、基金、醫(yī)生”三下沉，進(jìn)一步提高縣域內(nèi)診療服務(wù)能力。發(fā)揮醫(yī)保基金支付在分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等工作中的激勵(lì)、約束和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)參保人員到基層首診。全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，到2020年，醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)，按項(xiàng)目付費(fèi)占比明顯下降。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　(一)實(shí)行總額預(yù)付管理。依據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議，由各縣區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)基金收支情況，門診統(tǒng)籌基金按定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度實(shí)際結(jié)算總額的60%，分月或季度、半年撥付至縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu);住院統(tǒng)籌基金按定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度實(shí)際結(jié)算總額的60%，分月或季度、半年撥付至各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月、季度對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，沖抵同期預(yù)付金，其余40%根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)月、當(dāng)季醫(yī)療費(fèi)實(shí)際發(fā)生額，經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后按月、季度結(jié)算，年底清算。在月度、季度結(jié)算時(shí)，扣除10%的費(fèi)用，待年終考核后依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)支付。

　　(二)實(shí)行門診按人頭付費(fèi)。城鄉(xiāng)居民普通門診在縣、鄉(xiāng)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診比例分別為10%、40%和50%左右，實(shí)行按人頭付費(fèi)。從2018年起按照參保人員每人每年60元標(biāo)準(zhǔn)建立個(gè)人賬戶，用于支付普通門診醫(yī)療費(fèi)用和購(gòu)藥費(fèi)用，年度可結(jié)轉(zhuǎn)使用。門診慢性特殊疾病報(bào)銷按照市醫(yī)改辦等4部門《關(guān)于印發(fā)天水市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性特殊疾病病種及管理規(guī)定的通知》(天市醫(yī)改辦發(fā)〔2017〕9號(hào))和市人社局等3部門《關(guān)于印發(fā)天水市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢病特殊疾病管理辦法的通知》(天人社發(fā)〔2018〕65號(hào))執(zhí)行。

　　(三)重點(diǎn)推行按病種付費(fèi)。市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)診療病種全部實(shí)行按病種付費(fèi)，其中省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)50+n種疑難危重疾病，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)150+n種常見大病，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)250+n種常見多發(fā)病，鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)50+n種常見普通病病種的診治。各縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織專家委員會(huì)評(píng)定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力并簽訂分級(jí)診療病種協(xié)議，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)能力逐年增加分級(jí)診療病種數(shù)量。各縣區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)分級(jí)診療病種協(xié)議與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)行按病種付費(fèi)。全市分級(jí)診療病種費(fèi)用及醫(yī)保基金支付標(biāo)準(zhǔn)，按照市醫(yī)改辦等4部門《關(guān)于印發(fā)天水市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施意見》(天市醫(yī)改辦發(fā)〔2017〕7號(hào))確定的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，其中省級(jí)50種重大疾病相應(yīng)病種費(fèi)用限額內(nèi)合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高到75%;市級(jí)150種、縣級(jí)250種、鄉(xiāng)級(jí)50種相應(yīng)病種費(fèi)用限額內(nèi)醫(yī)保基金支付比例分別為65%、75%和85%。探索日間手術(shù)和日間病房試點(diǎn)工作，并納入按病種付費(fèi)范圍。

　　(四)完善按床日付費(fèi)等支付方式。對(duì)于精神病、安寧療護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等需要長(zhǎng)期住院治療且日均費(fèi)用較穩(wěn)定的疾病，可采取按床日付費(fèi)的方式。對(duì)不宜打包付費(fèi)的復(fù)雜病例和門診費(fèi)用，可按項(xiàng)目付費(fèi)。

　　(五)落實(shí)中醫(yī)藥補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展針灸、刮痧、推拿、拔火罐等中醫(yī)適宜技術(shù)以及使用中藥飲片所產(chǎn)生的合規(guī)費(fèi)用，實(shí)行全額報(bào)銷。

　　(六)強(qiáng)化醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)管。完善醫(yī)保服務(wù)協(xié)議管理，將監(jiān)管重點(diǎn)從醫(yī)療費(fèi)用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制。市、縣區(qū)醫(yī)改辦會(huì)同人社、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門根據(jù)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立以合理診療為核心的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與醫(yī)保基金支付掛鉤。積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員的管理。加強(qiáng)藥品(耗材)占比、次均費(fèi)用增長(zhǎng)率、不合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用占比、個(gè)人自負(fù)比例、縣域外轉(zhuǎn)診率等重點(diǎn)指標(biāo)控制。全面推行醫(yī)保智能監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算從部分審核向全面審核轉(zhuǎn)變，從事后糾正向事前提示、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單純管制向監(jiān)督、管理、服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　三、配套改革措施

　　(一)推進(jìn)分級(jí)診療管理。對(duì)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可連續(xù)計(jì)算起付線。上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將康復(fù)期、病情好轉(zhuǎn)穩(wěn)定的住院患者轉(zhuǎn)入下級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受后續(xù)治療的，下級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算免計(jì)起付線。對(duì)未按分級(jí)診療管理規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)的，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用由患者本人全額支付后回參保地按規(guī)定報(bào)銷，除50種重大疾病外，在省級(jí)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的按分級(jí)診療病種定額標(biāo)準(zhǔn)的30%報(bào)銷，在市級(jí)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的按分級(jí)診療病種定額標(biāo)準(zhǔn)的50%報(bào)銷。

　　(二)加強(qiáng)臨床路徑管理。各縣區(qū)要將醫(yī)保支付方式改革與推行臨床路徑管理相結(jié)合，加快推行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一疾病分類編碼、手術(shù)與操作編碼系統(tǒng)，明確病歷及病案首頁(yè)書寫規(guī)范并加強(qiáng)質(zhì)量控制，制定完善符合基本醫(yī)療需求的臨床路徑等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化按病種付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)(DRGs)等付費(fèi)方式改革的工作基礎(chǔ)。

　　(三)實(shí)行檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)全市范圍內(nèi)同級(jí)醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，同一醫(yī)院前后幾次住院的醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，下級(jí)對(duì)上級(jí)醫(yī)院的醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)可等。

　　(四)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)支付方式改革。各縣區(qū)可探索將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)用按人頭打包支付給簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和簽約家庭醫(yī)生在醫(yī)保控費(fèi)中的作用，合理引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診。探索推進(jìn)縱向醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實(shí)行醫(yī)保總額付費(fèi)等方式，發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享新機(jī)制，引導(dǎo)患者合理有序就醫(yī)。

　　(五)完善醫(yī)保支付政策措施。嚴(yán)格規(guī)范基本醫(yī)保責(zé)任邊界，基本醫(yī)保重點(diǎn)保障“臨床必需、安全有效、價(jià)格合理”的藥品、醫(yī)療服務(wù)和基本服務(wù)設(shè)施相關(guān)費(fèi)用。公共衛(wèi)生費(fèi)用、與疾病治療無(wú)直接關(guān)系的體育健身或養(yǎng)生保健消費(fèi)等項(xiàng)目，不得納入醫(yī)保支付范圍。要充分考慮醫(yī)保基金支付能力、社會(huì)總體承受能力和參保人個(gè)人負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持基本保障和責(zé)任分擔(dān)的原則，按照規(guī)定程序調(diào)整待遇政策，科學(xué)合理確定藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保支付方式及相關(guān)領(lǐng)域改革,妥善做好與醫(yī)改政策的銜接,發(fā)揮政策合力。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)。

　　(二)明確部門職責(zé)。市醫(yī)改辦根據(jù)省醫(yī)改辦調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，加大貫徹執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督考核基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)的運(yùn)行管理，完善相關(guān)的配套政策措施。市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委要根據(jù)各自職能，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，做好組織落實(shí)工作。

　　(三)做好督導(dǎo)評(píng)估。各縣區(qū)、各部門要建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)開展改革效果評(píng)估，確保支付方式改革取得成效。

　　公開屬性：主動(dòng)公開

　　天水市人民政府辦公室 2018年9月14日印發(fā)