省委辦發【2008】76號
第一章 總 則
第一條 為了加強對領導干部的監督管理， 進一步完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，規范和監督重大事項決策、資金管理和干部人事工作等方面的用權行為，切實保證各級領導干部科學用權、民主用權、依法用權，根據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等法律法規的有關規定，結合我省實際，制定本規定
第二條 本規定適用于縣處級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或機關內設機構的領導成員。
縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導成員，參照本規定。
第三條 領導干部行使權力應堅持民主集中制原則，權責一致原則，公平公正原則，依法依規原則。
第二章 規范用權行為
第三條 各級黨委（黨組）要把民主集中制教育作為中心組專題學習的重要內容。各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構要把依法行政知識納入教學計劃。新任職領導干部在一年內必須參加依法行政、民主集中制和國家財經法規、干部選拔任用工作政策法規、廉潔自律有關規定為主要內容的專題培訓。對新提拔的領導干部特別是主要負責人，組織部門在任前談話時應明確提出依法用權的要求。
第四條 認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。各級黨政正職負責全面工作，一般不具體分管人事、財務、項目建設、招投標等工作。領導班子成員要根據集體決定和分工，切實履行職責。
第五條 各級領導班子應根據中央和省委、省政府有關規定，結合各地各單位實際，建立、完善和落實議事規則及相關配套制度，明確決策程序，確定應由領導班子集體研究決定的重大事項、重要項目和大額度資金的范圍與標準。凡列入議事范圍的內容，必須按照規定程序集體研究決定，杜絕個人決定重大事項、重要項目和大額度資金使用的現象。
第七條 涉及重大問題或事關全局、或與群眾利益密切相關的重大事項的決策，須經民意調查、公開聽證、專家咨詢論證、地方代表評議、可行性評估等程序，在民主協商、科學論證的基礎上擬定方案，提交會議集體研究。不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體議事和會議決定。有關法律和黨內法規明確規定應提交人代會、黨代會、全委會或有關會議討論決定的重大事項，必須提交會議通過后再組織實施。會議議事決策時，黨政主要負責人實行末尾表態。
第八條 按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，加強對制定、發布規范性文件的管理。制定面向社會實施管理的規范性文件時，不得無法律法規依據創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。所有規范性文件應通過一定形式向社會公布，未經公布不得作為行政執法和管理的依據。進一步規范行政審批工作，實行重大事項審批公示制度。嚴格遵守國家政策和規章制度，不得違規操作，越權行政，不得利用行政審批管理權謀取不正當利益。
第九條 嚴格按照公共財政的要求，堅持依法理財，推行精細化管理，確保財政資金的規范性、安全性和有效性。積極推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政改革措施，引入聽證、咨詢機制，提高決策的科學性和透明度，保證財政資金的使用符合法律、法規和有關政策的規定。
第十條 認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定，大力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。選拔任用干部，必須經過民主推薦提出考察對象，領導班子成員一般應當從后備干部中選拔。黨委（黨組）研究干部任用議題時，提前由組織人事部門聽取黨委（黨組）班子成員意見。提拔任用干部必須做到未經民主推薦的不討論、未經組織考察的不討論、不符合任職條件的不討論、任職材料不齊全的不討論、多數群眾不擁護的不討論、群眾反映問題未查清的不討論。票決干部時，不同意票和棄權票超過應到會人數30%的，應暫緩作出任用決定。
第三章 監督管理
第十一條 各級黨委（黨組）按照干部管理權限，采取集中檢查、隨機抽查、專項調查、專項述職和自查等方式，對領導干部行使權力以及執行議事規則等情況進行監督檢查，督促存在問題較多的領導班子及領導干部既是整改。同時，加強群眾監督，發揮輿論監督的作用。
第十二條 進一步加大干部輪崗交流力度。黨政機關直接從事人財物管理、項目審批和執法監督等崗位的處級以上領導干部，同一崗位工作滿5年的，應當輪崗交流。
第十三條 認真執行領導干部經濟責任審計制度。加強審計結果的運用，把審計結果作為領導干部職務晉升、績效考核、評先選優的重要依據。
第十四條 實行領導干部離任手續交接制度。各地各部門（單位）行政主要負責人在離任審計結束一個月內，應書面對任期工作、基建項目、大額度資金使用情況以及單位資產狀況等重要事項辦理交接手續，交接內容主要包括：
（一）任期內集體討論決定后尚未實施和完成的重大工作事項；
（二）尚未歸檔仍由個人保管的承包、租賃、合作、抵押、擔保等事項的合同、協議及其變更的書面材料；
（三）尚未歸檔仍由個人保管的下級部門、單位及相關部門、單位呈報的各種資料；
（四）任職期間重大經濟決策、工程項目完整的書面材料，包括會議紀要、可行性研究報告、相關批復、招投標文件、工程概（決）算、項目的調整和變更、工程竣工驗收、工程款結算等相關資料；
（五）任職期末本單位及其分管的下屬單位的財政、財務收支狀況和資產、資金運行情況，包括資金（基金）節余情況、債權、固定資產、基建工程、對外投資情況等；
（六）任職期末本單位負債情況，包括銀行借貸、征地款、稅費等；
（七）任職期末本單位對外擔保、抵押、承諾情況；
（八）任期內已發生、尚未處理或尚未處理完畢的經濟糾紛和訴訟事項；
（九）個人保管和使用的公物，包括交通工具、單位信用卡、電腦等辦公用品和其他應移交的貴重物品；
（十）其他有必要交接或說明的經濟工作和相關的經濟事項。
主要負責人離任手續交接工作由紀檢機關、組織部門委托審計、財政部門組織實施，監察部門監督移交。其他班子成員離任手續的交接由本地本單位組織實施。
第十五條 領導干部因公出國（境）必須按照務實、高效、精簡、節約的原則，嚴格控制一般性的考察、交流等出訪活動，嚴禁就同一目的或內容重復出訪。因公出訪必須按干部管理權限逐級審批并按規定報告備案，不得因公出國辦理因私護照。
第四章 責任追究
第十六條 加大對領導干部違規用權行為的責任追究力度。責任追究應堅持實事求是、權責一致原則，分清集體責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任、直接領導責任與間接領導責任，確保責任追究恰當準確。
第十七條 責任追究采取組織處理、黨紀政紀處分、依法懲處等方式。組織處理采取限期整改、談話誡勉、書面檢查、通報批評、調整考核等次、調整職務、停職檢查、責令辭職、免除現職等方式；黨紀政紀處分按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及有關法紀規定辦理；依法懲處按國家有關法律、法規執行。依照法律、法規須追究其他責任的，從其規定。
第十八條 責任追究按照干部管理權限由紀檢（監察）機關、組織部門及司法機關負責實施。
第十九條 領導干部違反民主集中制原則，不能嚴格執行議事規則，情節較輕的進行批評教育或談話誡勉，情節較重造成不良后果或影響的，按黨紀處分的有關規定處理。在較長時間或多個崗位均不能嚴格執行民主集中制和議事規則，經兩次批評教育仍不能改正的，調整其職務或免除現職。
第二十條 領導干部違反廉潔自律規定，有貪污賄賂行為或以權謀私的，依照有關法律和黨紀政紀追究責任。因違反廉潔自律規定受到黨紀政紀處分的領導干部，按照問題的性質和程度同時進行必要的組織處理。發生領導干部違反廉潔自律等方面問題的黨政組織或單位應向上級黨委、政府作出書面檢查，限期整改存在的問題；問題嚴重的，調整或免除主要領導、分管領導的職務。
第二十一條 領導干部搞“形象工程”、“政績工程”造成重大損失或浪費的，不得提拔任職，已經提拔的應予以降職或免職，由此獲得的榮譽應予撤銷。因濫用職權造成較大損失、損害群眾利益的，依照失職、瀆職的有關規定追究責任。
第二十二條 領導干部違反干部選拔任用工作規定，違反組織人事紀律，用人失察造成嚴重后果的，在選舉中進行非組織活動的，依據有關法律、黨紀政紀追究責任。
第五章 附 則
第二十三條 各地、各部門可根據本規定制定實施細則。
第二十四條 本規定由省委組織部商省紀委解釋。
第二十五條 本規定自印發之日起實行。
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