近期，市政府印發(fā)《天水市突發(fā)事件總體應急預案》（天政發(fā)〔2021〕47號），自2021年8月31日起施行?，F(xiàn)就《實施辦法》有關內容解讀如下：

一、編修概要

根據(jù)市委、市政府有關工作要求，市應急管理局認真總結《天水市突發(fā)事件總體應急預案》（2013版）實施以來的實踐經(jīng)驗，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》相關要求，結合全市機構改革后處置各類突發(fā)事件的實踐做法，起草形成了《天水市突發(fā)事件總體應急預案（審議稿）》（2021版），于2021年7月26日經(jīng)市政府第80次常務會議審議通過，2021年8月31日正式印發(fā)實施。

二、編修背景

（一）全面落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述，依法、科學、迅速、有效應對各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）2019年機構改革，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)了《天水市機構改革方案》，各級黨委、政府機構設置、職能劃分，有了新的調整。

（三）《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》于2021年6月15日經(jīng)省人民政府審議通過并發(fā)布實施，為我市突發(fā)事件總體預案編修工作提供了依據(jù)和遵循。

三、編修依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日起開始實施）；

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（2019年4月1日起施行）；

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（2007年6月1日起施行）；

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》（自2016年7月1日起施行）；

《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（2011年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于通過）；

《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（2006年1月22日頒布實施）；

《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》（2021年6月15日發(fā)布實施）；

《天水市機構改革方案》（2019年1月19日發(fā)布）。

五、預案結構

《天水市突發(fā)事件總體應急預案》主要由七大部分組成：

第一部分是總則，明確了編制目的及依據(jù)、適用范圍、工作原則、突發(fā)事件分類分級和全市應急預案體系。

第二部分是組織指揮體系，對我市應對突發(fā)事件的領導機構、指揮機構進行了說明。

第三部分是運行機制，包括風險防控、監(jiān)測預警、應對處置、恢復重建等四個方面內容。

第四部分為保障措施，對市級應急力量、財力保障、物資裝備及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維穩(wěn)、緊急疏散、公共設施、基礎信息、科技應用等各方面保障措施做了說明。

第五部分是預案管理，包括預案編制、預案審批和銜接、預案演練、預案評估和修訂、預案宣傳和培訓等具體內容。

第六部分是責任和獎懲。

第七部分是附則。

六、修訂的主要內容

本次編修，重點修訂補充了以下內容：

一是關于工作原則：在工作原則中增加了習近平總書記關于應急管理工作的新要求、新思想、新理念，結合本市實際闡述了應對生產(chǎn)安全事故所遵循的原則：堅持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領導、聯(lián)防聯(lián)動，分級負責、屬地為主，居安思危、預防為主，依法規(guī)范、加強管理，依靠科技、提高素質，公開透明、正確引導的原則。

二是關于響應分級和預案體系建設：完善了響應機制，對事故分級、分級應對、響應分級分別細化描述。對應急預案體系建設有了新的安排，提出了“部門應急行動方案”和“部門應急工作手冊”等新概念。

三是關于組織指揮體系與職責：明確了市委對全市突發(fā)事件防范應對工作的統(tǒng)一領導。增加了在突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構加強黨的建設等內容。在指揮機構中增加技術服務機構，明確了要在突發(fā)事件防范應對中充分發(fā)揮專家作用和技術優(yōu)勢。

四是關于處置措施：將突發(fā)事件應對工作分為兩類，分別提出了16項和7項具體的處置措施。

五是關于信息發(fā)布和輿論引導：進一步明確了信息發(fā)布機構、信息發(fā)布形式，對輿論引導工作專門予以表述。

六是關于保障措施：較大篇幅對消防救援隊伍、專業(yè)應急隊伍、解放軍和武警部隊、基層應急隊伍、社會應急隊伍在突發(fā)事件應對處置中的定位和職責進行了明確。提出了加強應急管理科技研發(fā)、建立應急管理平臺和應急資源數(shù)據(jù)庫等具體的工作措施。

七是關于預案管理：明確了總體預案、專項預案、部門行動方案和部門應急手冊的編制主體、編制要求和審批備案程序。對預案演練的基本要求、頻次進行了明確。細化了對預案評估、修訂、宣傳和培訓工作的具體要求。

八是關于預案培訓和演練：對應急預案編制、演練、評估、修訂、培訓等環(huán)節(jié)明確程序和要求。細化了各級政府、有關部門加強突發(fā)事件預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳和培訓的職責。