全市全域無垃圾治理行動工作綜述

全域無垃圾專項治理三年行動實施以來，天水市堅持把全域無垃圾治理作為落實新發展理念、建設生態文明、改善人居環境的重要舉措，與脫貧攻堅、環境保護、美麗鄉村建設緊密結合，強化統籌協調，加大資金投入，廣泛發動群眾，全力以赴整體推進。我市清水縣２０１８年成功入選全國第一批１００個農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

一、工作開展情況

（一）齊心協力抓治理。各縣區黨委、政府嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全縣區、鄉鎮、村組三級管理機制。清水縣、秦州區采取定期自查、隨機抽查相結合的方式，從嚴整治遺存的衛生死角和頑疾；麥積區、甘谷縣、武山縣、秦安縣多部門集中對重點鄉鎮村容村貌進行集中整治；張家川縣開展全域無垃圾“百日攻堅”專項行動，全面提升整治效果。各縣區通過持續用力開展治理，對督查發現中發現問題及時整改，確保了全域無垃圾治理成效不斷提升。

（二）強化問責抓治理。各縣區先后啟動了問責機制，把通報與問責落實到位。查出破壞環境衛生的行為６２起，處罰金額１２．８萬元，責令限期改正１３５起。開展環境衛生暗訪３７次、明察６３次，發放交辦單６０余份，解決反饋問題２００余個。采取提醒、誡勉談話等組織措施，對行動遲緩的縣區、鄉鎮政府主要領導進行約談，對因責任缺失影響全局的１名科級干部進行免職處理，對９個鄉鎮的黨政負責人進行提醒談話。各縣區以強有力的督查問責，推動治理工作常態化。

（三）健全機制抓治理。秦州區、清水縣全面落實“四長”負責制，按照“村收集、鎮運輸、片區處理”的運行機制，提升農村垃圾收集處理效率。麥積區建立多元投入機制，將全區垃圾處理項目統一發包甘肅建投，實行一體化采購、一體化管理。甘谷縣以行政村村民議事委員會為平臺，以“一事一議”的方式，建立衛生管理費收繳制度，有效緩解農村垃圾治理經費緊張的局面。武山縣推行縣級領導包片、科級領導包村、駐村干部包組的全域無垃圾治理責任制度，層層分解責任，強化壓力傳導。秦安縣、張家川縣結合村規民約，深入開展星級文明戶創評、鄉分評議、張貼“紅黑榜”等活動，治理陳規陋習，弘揚文明新風。各縣區不斷完善定期考評機制，堅持一月一檢查，每季度對鄉鎮進行排名，形成“走動式”、“壓茬式”督查，建立了目標責任管理機制。

二、工作做法

探索建立督查考核機制，形成了一套從日常督查到整改落實再到激勵約束的環境整治工作機制。

（一）突出頂層設計，成果惠及全市農民。按照《天水市全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求，全市所有鄉鎮垃圾轉運場（站）、村莊垃圾收集點、收集車輛、無害化處理設施覆蓋率達到１００％，所有村莊垃圾得到有效處理。鄉鎮、村莊分別建設符合本地實際的垃圾分類、收集、轉運和處理設施網絡，初步形成規范、有效、穩定的保潔管理機制。

（二）突出鄉鎮特色，著力加強規劃引領。以“美麗庭院”“示范村”、“文明戶”創建工作為抓手，通過拆除殘垣斷墻、破舊房屋，清理房前屋后亂堆亂放雜物，清掃清運村內巷道垃圾，人居環境得到明顯改善?？h（區）、鄉（鎮）、村莊人居環境整治規劃編制實現１００％全覆蓋，建成省級示范村６８個，市級示范村１００個，整潔村數量達到村莊數量的６３．４％。

（三）突出分類減量，推廣示范化建設。在全市推廣“清水經驗”，推進農村生活垃圾分類投放、運輸、處理和利用。一是實行“三筐一桶”戶分類。引導農戶利用三筐一桶，按照“廢品回收人員＋村級回收點”的模式，實現垃圾減量約６０％。二是實行“兩點三場”村收集。在每個自然村建設１—２個垃圾點和可回收物存放點，解決生產生活資料亂堆亂放的問題。三是“垃圾焚燒”片區處理。規劃建設“農村生活垃圾無害化填埋場或焚燒處理站”，由縣區負責，鄉鎮統一將垃圾收集運至填埋場或焚燒處理站進行無害化處理。同時積極引進社會力量，建設廢舊農膜加工廠或廢紙回收企業２家，實現廢舊資源的可再生利用。

（四）突出輿論引導，引導群眾參與。依托電視廣播、網絡、微信等各類媒介，每周循環播發消息、圖片。截至目前，天水電視臺滾動播出新聞１５７條，天水日報在“全域無垃圾我們在行動”刊發新聞稿件９７篇，“掌上天水云平臺”、“手機報”推送信息８５條，通過新聞媒體宣傳，營造了人人動手、全民參與的濃厚氛圍，群眾文明素質不斷提高。

（五）突出長效管理，鞏固工作成果。把“五個一”（一套實施方案和辦法、一個覆蓋城鄉的網絡體系、一支業務熟練的工作隊伍、一套有效的資金保障制度、一個權責一致的責任清單）制度落實好。探索完善環境衛生網格化管理模式，落實“四長”（鎮長、片長、村主任、巷長）負責制，按照“戶分類、村收集、鎮運輸、片區處理”的運行機制，推動村莊生活垃圾分類收集、集中運輸、統一處理，提升農村垃圾收集處理效率。

三、主要問題和不足

一是陳年垃圾清理仍有死角。無人機巡查表明，我市“三邊一部”（公路邊、鐵路邊、池塘河邊，城鄉結合部）等部位整治不力，鄉村房前屋后、河道溝渠等傳統垃圾傾倒區域清理不夠徹底，部分區域治理出現反彈回潮。二是基礎設施欠賬較大。目前，全市還有１８座鄉鎮垃圾焚燒站、９８座壓縮站未開工建設，全市農村垃圾焚燒站、壓縮站開工率（含建成）分別為６９．８％和７．６％。三是工作進展不平衡。市區、縣城治理效果好，城鄉結合部、鄉鎮、農村治理效果一般。

四、工作計劃

下一步，將采取有針對性的措施，強力推動工作責任落實，促進全域無垃圾治理工作取得新成效。

一是多渠道籌措資金確保投入。結合全市農村人居環境整治工作，積極爭取國家對我市農村垃圾基礎設施設備建設項目資金支持，通過設立政府專項基金，撬動鼓勵社會資本參與垃圾處理設施建設和營運管理，從根本上改進城鄉垃圾治理資金投入不足的狀況。

二是加快推進農村垃圾處理設施建設。依托中節能天水循環產業園，對城鎮垃圾處理設施覆蓋范圍內的１０個街道辦事處、１９個鄉鎮的生活垃圾進行垃圾焚燒發電資源化利用。對運輸距離過遠或地處偏遠不具備轉運條件的采取分散建設小型無害化垃圾處理設施，力爭今年８月底完成５３座垃圾焚燒站、剩余６８６戶農村衛生公廁新建及改造。

三是全面推行村莊清掃保潔制度。一是建立衛生管理費征收制度。根據《甘肅省農村生活垃圾管理條例》“第五章保障措施第二十三條”以行政村村民議事委員會為平臺建立衛生管理費征收制度，按照１０—１５元／人／年的標準，向村民收繳衛生管理費，有效緩解農村環境保潔經費短缺的問題。二是建立保潔隊伍配備制度。按照每個村（村民小組）至少配備１名保潔員，２００戶（含２００戶）以上村莊保潔人員不能低于３人的標準組配備保潔人員（公益性崗位人員兼任），配齊集鎮、過境公路、行政村、自然村四級專兼職保潔隊伍。三是建立網格化管理責任制度。科學劃分保潔責任區，確保日常垃圾治理工作有序開展。

四是發揮督查檢查問責考核機制。加強過程管控和階段性考核，堅持一月一檢查、一月一評比，每月對鄉鎮進行排名通報，不斷完善定期考評機制。加大對無人機航拍巡查取證點的整改力度，杜絕將未整改取證點或整改不徹底取證點照片上傳無人機航拍巡查取證系統的現象發生。