周瑋委員、趙建強委員、王曉梅委員、郭紅英委員、潘麗亞委員：

        您提出的“在我市建立國家中藥材儲備庫的建議”的提案收悉，現就有關情況答復如下：

        一、基本情況

        全市生物醫藥產業共有企業28戶，其中，規模以上企業9戶（甘肅成紀生物藥業公司、甘肅天水岐黃藥業公司、太極天水羲皇阿膠公司、甘肅軒轅藥業公司、甘肅三隴安康藥業公司、甘肅藥鑫中藥科技公司、天水春生中藥材有限公司、天水美倫中藥材有限公司、甘肅伏羲藥業公司）。2023年規上企業完成工業總產值3.86億元，以甘肅成紀生物藥業公司和甘肅天水岐黃藥業公司為鏈主企業。全市擁有382個國藥準字批準文號，主要產品類型有凍干粉針劑、片劑、膠囊、顆粒、丸劑、口服液、糖漿、各種中藥飲片、“三膠（阿膠、鹿角膠、龜甲膠）等。岐黃藥業公司“天之水”牌商標為中國馳名商標，“勞克”牌商標為甘肅省著名商標，蓯蓉通便口服液、結核丸等產品在藥類市場具有一定知名度和影響力。甘肅成紀生物藥業有限公司是集藥品、醫療器械研發、生產、銷售為一體的民營企業，該公司“ChanGee”牌商標為甘肅省著名商標，其主要產品維生素C咀嚼片、小兒氨酚烷胺顆粒、“藥械合一”注射筆等產品占據一定市場份額。

        近年來，市工信局認真落實《甘肅省中醫藥振興發展重大工程實施方案》，加快醫藥項目建設，全市目前在建醫藥及設備加工項目6個，項目總投資26.83億元，累計完成投資16.9億元，投產后預計年產值11.11億元；其中中性硼硅藥用玻璃管及制瓶項目、天水眾安生物食（藥）用菌技術研發及產業化項目；總投資8500萬元的岐黃藥業中藥提取自動化智能化重大技術改造升級項目全面建成，天水三通康復醫療設備生產及運營基地建設項目、科力兒醫用衛生材料及用品生產線項目項目、天水興華榮生態農業年產1000噸中藥材加工生產線建設項目正在加快建設。2024年啟動實施天水寸寸金藥業有限公司天水連翹標準化示范種植加工基地建設、天水春生中藥材有限公司年產2000噸半夏初深加工、甘肅君石中藥材開發有限公司中藥材深加工、甘肅德霖堂中藥科技有限公司中藥飲片加工生產工廠建設等4個項目。

        二、建立國家中藥材儲備庫的可行性

        1.政策層面。2021年，為加強國家醫藥儲備管理，有效發揮醫藥儲備在確保公眾用藥可及、防范重大突發風險、維護社會安全穩定中的重要作用，工信部印發了《國家醫藥儲備管理辦法（2021年修訂）》，工業和信息化部會同國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、國家藥監局建立國家醫藥儲備管理工作機制。

        2.建立市級儲備庫可行性。《管理辦法》第二條規定：“政府儲備由中央與地方（省、自治區、直轄市）兩級醫藥儲備組成，實行分級負責的管理體制。中央醫藥儲備主要儲備應對特別重大和重大突發公共事件、重大活動安全保障以及存在較高供應短缺風險的醫藥產品；地方醫藥儲備主要儲備應對較大和一般突發公共事件、重大活動區域性保障以及本轄區供應短缺的醫藥產品”。市及市級以下建立醫藥儲備制度無政策依據。

        3.市級儲備管理方面。《管理辦法》規定：“財政部負責落實中央醫藥儲備實物儲備資金，審核撥付中央醫藥儲備預算資金，參與制定中央醫藥儲備計劃和開展中央醫藥儲備監督檢查”。市級以下儲備尚無明確資金來源，醫藥儲備過程中的專家咨詢和儲備計劃、采購、管理、儲藏、調撥都將產生費用，目前我市財政緊張，對沒有明確政策規定的支出，沒有更多財力列支預算。且中藥材是特殊商品，有嚴格的有效期，管理不慎容易影響藥物的質量，造成資金浪費。2021-2023年疫情期間，我市岐黃藥業公司的藿香正氣丸、安宮牛黃丸均列為國家防疫藥品名錄，企業為準備防疫藥品生產，儲備了五味子、菟絲子等中藥材30種，后因疫情結束，大部分藥品尚無用到，11種藥品過期銷毀，總量10544.65千克，浪費資金386065元。

        4.爭取建立國家級中藥材儲備庫。全市現有中藥材種植面積26.5萬畝，種植半夏、黨參、防風、白芨、黃芩、黃芪、連翹、杜仲、金銀花、藏柴胡、獨活、人參、石斛等優良中藥材30余種。已建成千畝以上中藥材示范點19個，中藥材標準化生產面積15.1萬畝，黨參、柴胡、連翹、黃芪、款冬花、半夏、當歸、萬壽菊等8個中藥材品種種植面積達到萬畝以上。初步形成了清水半夏、甘谷黨參、秦州連翹、武山當歸、秦安款冬花、麥積金銀花、張家川柴胡的縣域特色種植模式。天水區位優勢明顯，天水處于祖國版圖幾何中心，是陜甘川三省要沖、西北咽喉通道、甘肅省東大門。是國家規劃建設的公路運輸樞紐之一，隴海鐵路、寶蘭客專、連霍高速橫貫東西，天平鐵路、天隴鐵路、十天高速、天平高速、靜天高速縱貫南北，構成了四通八達的陸運網絡，天水距離隴西中藥材交易市場160公里。加之，天水年平均氣溫11℃左右，年降水量600毫米左右，屬大陸性暖溫帶半濕潤氣候，企業在降溫除濕方面的成本小。基于以上優勢，在天水建立國家級中藥材戰略儲備基地具明顯優勢。

        三、下一步工作

        在天水建設國家級中藥材儲備庫，既有利于全市中藥材就地消納，培育形成中藥業種植、飲片加工、中藥制劑、康養、中藥材銷售產業鏈。同時，對于推動天水中醫藥產業技術進步、培養中醫藥技術人才、提供就業、上繳稅收都將發揮積極作用。

        目前，我們已向省工信廳提交了“關于在天水建立國家級中藥材戰略儲備基地”的建議。同時，我們將積極跟進，聯合市發改、衛健、市場監管等部門，積極向上匯報銜接，爭取國家在天水布局中藥材戰略儲備基地。同時，市工信局將積極推動中藥材加工制造業，健全生物中醫藥產業鏈，推動中醫藥產業聚鏈成群。