天水市人民政府關于

印發天水市文旅強市戰略實施方案的通知

天政發〔2021〕27號

各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

　 《天水市文旅強市戰略實施方案》已經市政府第74次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府

       2021年5月14日

天水市文旅強市戰略實施方案

       為全面貫徹落實市委、市政府關于實施“文旅強市”戰略部署要求，進一步推動文旅產業高質量發展，結合我市實際，制定如下實施方案。

 一、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，全面貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊抓“一帶一路”建設、黃河流域高質量發展等重大戰略機遇，立足天水“五大文化”和獨特的區位優勢，圍繞文旅強市戰略目標，按照“大文化、大旅游、大產業、大市場、大景區”的發展思路，積極對接國家發展戰略，主動融入和加快構建區域文化旅游圈（帶），打造“東進、西拓、北接、南融”（向東聯動黃河流域文化旅游高質量發展帶，向西拓展絲綢之路文化旅游產業帶核心區，向北對接大六盤紅色旅游生態度假板塊，向南融入隴南—成渝跨區域旅游圈）的區域新發展格局，努力把天水建設成為全球華人尋根祭祖圣地、絲綢之路歷史文化名城和中國西部旅游休閑生態家園。

        （二）基本原則

  ——堅持保護與開發相協調。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護傳承文化遺產，講好“黃河故事”“天水故事”，弘揚天水文化。開發文化旅游資源，打造特色文化旅游品牌，實現生態效益、社會效益和經濟效益同步提升。

         ——堅持事業與產業相統籌。結合市、縣（區）文化旅游資源發展現狀，謀劃實施一批夯基礎、強弱項、補短板的重點文化旅游項目，多措并舉推動文旅事業產業有機結合，不斷提升公共文化服務水平，統籌推進文化旅游事業產業高質量發展。

   ——堅持融合與創新相統一。統籌推進文化旅游與相關產業融合發展，創新宣傳營銷方式，全力打造文旅首位產業。開拓文旅產業增收新途徑，將文旅產業發展成為支撐我市經濟社會發展的綠色產業、生態產業和支柱產業。

（三）發展目標

  按照“一年打基礎、兩年見成效、三年鑄品牌”工作目標，凝心聚力實施好基礎設施提升、文旅服務提升、“旅游+”等工程，開展好重大項目實施、旅游交通設施完善、服務體系提升等工作，力爭通過三年努力，全市文化旅游綜合實力大幅提升、綜合影響力大幅躍升，天水在黃河流域文化旅游經濟帶的獨特魅力更加彰顯，成為國際知名文化旅游目的地和隴東南文化旅游中心城市。

  ——文化旅游驅動力顯著提升。旅游產業體系進一步健全，規模進一步擴大，業態進一步豐富，效益進一步提高，文化旅游產業集群進一步發展壯大，文旅首位產業地位進一步凸顯。2021—2023年，全市旅游接待人數和旅游綜合收入年均分別增長20%以上。到2023年底，全年旅游接待游客人數突破4000萬人次（其中過夜游客達到1300萬人次），入境游客達到1.1萬人次，旅游綜合收入增加到246億元。

  ——文化旅游影響力顯著提升。打造一批精品旅游景區，培育一批精品旅游線路，開發一批精品旅游產品，創排一批精品旅游演藝劇目，推出一批旅游餐飲品牌，不斷豐富公共文化產品供給，建立健全文化遺產保護體系，大力實施旅游景區創A升A工作，4A級及以上景區數量在2020年基礎上翻一番，我市文化旅游知名度和影響力大幅提升。

  ——文化旅游服務力顯著提升。全市立體綜合交通網絡基本建成，旅游景區基礎設施條件明顯改善，公共文化服務保障體系不斷完善，基層綜合性文化服務中心服務水平不斷提高，綜合服務保障能力不斷提升。全市建成一批大型旅游集散中心（咨詢中心、咨詢點）、自駕車房車基地（營地），打造一批功能完善的夜間消費街區和特色餐飲示范街區，游客的便捷度、舒適度、滿意度得到大幅提升。

  二、重點任務

 （一）實施基礎設施提升工程

  1.開展重大項目實施行動。加快推動天水·白鹿倉國際旅游度假區、麥積山游客服務中心、麥積山自駕游房車露營基地、“三館一中心”等一批省市重大文化旅游項目建設進度。啟動建設大地灣國家考古遺址公園、街亭古戰場遺址民族生態風情廊道等項目，實施好天水雕漆（黃河雕漆）非物質文化遺產中心、武山縣山丹鎮鴛鴦玉原產地特色文化小鎮、秦安縣大地灣—隴城古鎮—上關明清街文化旅游景區等3個絲綢之路經濟帶文化傳承與創新發展世行貸款項目。實施好萬豪、世茂、溫德姆等五星級賓館飯店建設項目，建設運營好天水旅游商品超市，不斷完善旅游設施和基礎服務。（牽頭單位：市文化和旅游局、市商務局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市住建局、市自然資源局，各縣區政府）

 2.開展旅游交通設施完善行動。加快天水機場遷建工作，運營好現有的六條旅游航線，爭取開通成都、西寧等重點客源城市新航線和省內串飛航線，增開更多旅游專列。加快實施在建天平、靜天等高速公路和天水至隴南鐵路建設項目，構建隴東南“十字型”旅游交通網絡體系。推進天水市鄉村振興南北兩山片區基礎設施建設工程。優化提升市、縣（區）景區景點旅游專線和客運專線運營水平，完善景區景點停車場和通往景區港灣式觀光停車場建設。到2023年底，基本實現4A級景區通二級及以上公路、3A級景區通三級公路，4A級以上景區通旅游專線車，景區內的交通道路通行條件全面改善提升。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市陸港委、市住建局、市財政局、市文化和旅游局、市自然資源局、麥積山大景區管委會、小隴山林業局、天水機場、天水火車站，各縣區政府）

 3.開展智慧旅游建設行動。堅持“互聯網+旅游”，積極推進智慧文化旅游建設，持續放大文化旅游業綜合效應，完成“一部手機游天水”綜合開發系統項目、天水文化旅游大數據中心（一期）改造升級項目建設，積極對接接入全市涉文涉旅行業、部門數據，抓好大數據擴容提質，發揮大數據中心實際應用功能。加快縣（區）文化旅游數據中心建設進度。大力推進智慧景區（場館）建設，逐步拓展景區信息化基礎設施、線上售票、分時預約、智慧導覽等應用范圍。推進智匯讀者文旅項目建設，到2023年底，力爭全面建成縣（區）文化旅游數據中心，并與市級平臺實現數據并網共享，全市4A級及以上旅游景區、重點賓館飯店、文化娛樂和演出等場所實現網上預約預訂，文化旅游消費便捷程度明顯提高。（牽頭單位：市智庫辦、市文化和旅游局；配合單位：市發展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、麥積山大景區管委會，各縣區政府）

  （二）實施文旅服務提升工程

　4.開展全域旅游發展行動。深入實施《天水市加快推進全域旅游發展的實施意見》，創新發展理念，深化旅游改革，依托資源優勢，傳承創新并舉，豐富全域化產品體系，著力構建全域共建、全域共享、全域共融的旅游業發展新模式。鞏固提升秦州區省級全域旅游示范區創建成果，支持武山縣和麥積區創建為國家全域旅游示范區，推動各縣（區）旅游產業從景區旅游向全域旅游轉變、單一業態向綜合產業轉變，形成市、縣（區）上下聯動，游客能滿意、居民得實惠、政府有稅收、企業有發展的全域旅游共建共享大格局。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源局、市財政局、市住建局、市農業農村局、市水務局、市林草局、市交通運輸局、麥積山大景區管委會、小隴山林業局，各縣區政府）

　5.開展公共文化服務體系提升行動。結合市縣（區）發展實際，制定市縣（區）兩級《推動公共文化服務高質量發展實施意見》，建立公共文化服務標準水平動態調整機制，修訂提升市、縣（區）兩級公共文化實施標準（服務目錄），確保標準合理化。持續推動鄉鎮綜合文化站達標建設,完善設施功能，提升基層綜合性文化服務中心服務水平。到2023年底，全民閱讀活動深入人心、廣泛開展,全年開展戲曲進鄉村演出活動1000場次，文化活動進鄉村、進校園、進軍營、進社區、進企業活動持續推動，一批有影響力的城鄉文化品牌逐步形成。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：市教育局、市工信局，各縣區政府）

   6.開展旅游演藝市場培育行動。推動《天水千古秀》實現市場化運作、常態化演出。高水平創排完成大型歷史秦劇《璇璣圖》《篳篥魂》、舞劇《飛將軍李廣》。依托大景區建設旅游演藝場所，鼓勵各類專業藝術院團在景區開展演出活動。采取政府扶持和市場運營相結合方式，推動《一畫開天》《麥積圣歌》《大秦文公》《軒轅大帝》《洞天仙歌》等精品劇目面向游客定時定點演出。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市商務局、市公安局、麥積山大景區管委會，各縣區政府）

   7.開展文化旅游市場整治行動。深化文化旅游市場“放管服”改革，推進信用體系建設，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度。全面推進“雙隨機、一公開”監管，落實安全責任制，加強對文旅企業的引導、服務和管理。健全文化旅游市場綜合行政執法體制，加大對旅游行業、旅游設施、旅游價格、旅游安全的監督管理力度，確保意識形態、自然生態、文物保護等重點領域和生產、食品、衛生等重點環節安全。完善游客滿意度調查制度和旅游綜合執法機制，全面落實旅游安全管理責任制，健全假日旅游和旅游突發事件應對機制，建立高效的旅游行業監督機制，依法維護游客和旅游經營者的合法權益，確保我市文化旅游產業健康發展。大力倡導文明旅游、綠色旅游，營造文明消費大環境，提高城市美譽度、品牌知名度。（牽頭單位：市公安局、市文化和旅游局；配合單位：市市場監管局、市應急管理局、市交通運輸局、市衛健委、市稅務局，各縣區政府）

 （三）實施“旅游+”工程

  8.開展鄉村旅游發展行動。深入實施鄉村振興戰略，落實村鎮發展規劃，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，利用農業、林業、水利、農民宅基地等資源，整合鄉村振興各類項目資金，積極發展鄉村旅游，精心謀劃一批地域特色鮮明、體驗內容豐富、帶動能力強的鄉村旅游項目，拓寬農民增收渠道。積極推進旅游標準化建設，著力打造一批休閑農業與鄉村旅游示范區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游標準化示范村。到2023年底，全市發展各類農家樂1000戶（標準化農家樂100戶），鄉村旅游示范村達15個，休閑農業和鄉村旅游綜合收入達到30億元以上。（牽頭單位：市文化和旅游局、市農業農村局；配合單位：市住建局、市林草局、市水務局、市交通運輸局、市發展改革委、市扶貧辦、市環保局、市自然資源局，各縣區政府）

 9.開展生態旅游發展行動。利用林業、草原、水體等資源，積極開發農林觀光、休閑度假、農事體驗、游園采摘等生態休閑旅游產品。鼓勵城鎮發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城鎮休閑空間。引導村鎮發展觀光農業、民宿客棧等生態旅游綜合體，力爭建成運營青鵑山童話世界小鎮、東山林隱文旅田園綜合體、南河川田園綜合體等一批影響力大、經濟效益好的生態旅游項目。（牽頭單位：市發展改革委、市文化和旅游局；配合單位：市財政局、市環保局、市住建局、市農業農村局、市林草局、市水務局，各縣區政府）

 10.開展康養旅游發展行動。全面落實《甘肅省實施文旅康養產業發展倍增計劃》工作任務，深度開發溫泉療養、藥膳美食等養生保健旅游產品。著力提升武山、清水、街亭三大溫泉養生基地基礎設施和服務水平，大力開發溫泉養生、生態養生、中醫藥養生、膳食養生等養生保健旅游產品，努力打造“麥積煙雨·養生天堂”“神水天成·浴泉養生”旅游品牌。到2023年底，全年康養旅游累計接待游客突破500萬人次，實現綜合收入50億元。（牽頭單位：市文化和旅游局、市衛健委；配合單位：市發展改革委、市住建局、市民政局、市自然資源局、小隴山林業局，各縣區政府）

 11.開展體育旅游發展行動。制定大力發展體育旅游實施方案，借助舉辦麥積山山地自行車賽、龍舟公開賽和“李廣杯”傳統射箭比賽等國際國內品牌體育賽事，積極開發體育競技、運動健身、攀巖探險、徒步穿越等體育旅游項目。認定一批體育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鮮明的體育旅游產品。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市發展改革委、市文化和旅游局、市自然資源局、各縣區政府）

 12.開展研學旅游發展行動。完善市博物館、市工業博物館、大地灣博物館、天水地質博物館、天水國家農業科技園區、麥積山植物園、麥積山論壇永久會址、秦州青少年森林體驗教育中心、精準扶貧展覽館、長征文化公園、武山蔬菜科技示范園等研學旅游基地接待服務設施，大力發展研學旅游。全市打造一批帶動性強、業態豐富、功能完備的研學旅游示范點和旅游線路。（牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局；配合單位：市自然資源局、市農業農村局、市林草局、市工信局、市科技局、麥積山大景區管委會，各縣區政府）

（四）實施產業要素提升工程

13.開展特色旅游餐飲開發行動。提升天水特色餐飲品質和天水名小吃品位，積極挖掘開發原生態餐飲、養生美食、風味小吃等地方餐飲，舉辦特色餐飲大賽，開展名菜名店評選活動，認定一批餐飲技藝傳承人。鼓勵佳水岸·伏羲工坊美食城、上億廣場美食街、盛達廣場美食街等文旅企業創新發展，培育“美食+演藝”夜間消費業態，打造一批具有鮮明文化主題和地域特色、功能完備的旅游休閑街區。舉辦天水美食節、啤酒節等綜合性消費活動，豐富游客夜間生活，挖掘夜間經濟潛力。培育一批特色鮮明、反響強烈、美譽度高的餐飲品牌，打造一批功能完善的夜間消費街區和特色餐飲示范街區，建成一批旅游美食街（夜市）。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局；配合單位：市住建局、市自然資源局、市市場監管局，各縣區政府）

14.開展旅游飯店提升行動。大力發展主題酒店、養生度假酒店、品牌連鎖酒店和生態莊園酒店。積極開展旅游飯店評星定級工作，組織相關企業積極參加省市旅游星級飯店服務技能大賽，提升服務水平。開發建設農家客棧、休閑農莊、古村民居等特色民宿。到2023年底，全市具有一定規模、服務品質優良的旅游飯店260家（星級飯店40家），床位總數達到5.4萬張。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局；配合單位：市住建局、市自然資源局、市市場監管局、市農業農村局、市交通運輸局、市衛健委，各縣區政府）

15.開展旅行社提質增效行動。加強旅行社及導游行業監管，加快培育骨干、品牌旅行社建設。深入推進“互聯網+旅行社”融合發展，鼓勵旅行社到市內外設立分支機構，加強與省內外旅行社業務合作，積極拓展航空、鐵路票務以及會議展覽、商務旅游、體育賽事等業務領域，做強做優旅行社，爭取全市旅行社突破32家。力爭持證導游隊伍達500人以上，組織開展全市導游員（講解員）服務能力和技能水平培訓班，提升講解服務人員整體素質，建設高質量導游隊伍。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市財政局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市體育局、市人社局，各縣區政府）

16.開展特色旅游商品研發行動。依托我市獨特的旅游文化資源，開發一批書畫藝術、雕刻彩塑、民俗工藝、仿古制品等特色旅游商品。鼓勵企業研發文創產品和旅游商品，擴大雕漆、陶藝、絲毯、玉器、麻鞋等特色旅游產品生產規模。積極組織市內優秀文旅企業和文創產品，參加國家和省上舉辦的各類旅游商品展示展銷活動，定期舉辦天水文化旅游商品創意設計大賽和展銷大會，促進文旅商品生產、研發、營銷一體化。到2023年底，全市各類文創旅游商品種類達到500種以上，一批文創旅游商品品牌產品、拳頭產品脫穎而出。兩區建設旅游商品購物街各2條，五縣建設旅游商品購物街各1條。（牽頭單位：市工信局、市文化和旅游局，配合單位:市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市住建局、市市場監管局、市自然資源局、市科技局，各縣區政府）

17.開展骨干文旅企業培育行動。重點扶持以市文投公司、飛天雕漆、“雅路人”麻編鞋業為代表的新型文旅企業，引導企業向“專、精、特、新”方向發展。加快天水市旅游超市建設進度，規劃建設一批商品營銷中心和旅游超市。在大景區、高速公路服務區、四星級以上旅游飯店設立土特產、文創產品和旅游商品名品店。推動文旅企業跨地區跨行業兼并重組，建立體現企業優勢、可持續的經營模式，促進文旅資源向優勢企業集聚，打造一批文旅“旗艦”企業。完善國有文旅企業法人治理結構，加大資金支持，拓寬融資渠道，培育扶持一批特色鮮明、帶動性強，資產質量佳、盈利能力強、發展前景好的文旅骨干企業。力爭到2023年底，全市規模以上文化旅游企業達到40家，文旅企業從業人員達10萬人以上。（牽頭單位：市文化和旅游局、市政府國資委；配合單位：市市場監管局、市工信局、市政府金融辦，各縣區政府）

（五）實施旅游品牌打造工程

18.開展旅游品牌塑造行動。依托我市豐富的歷史遺跡、民俗風情和“五大文化”旅游資源優勢，創新發展理念，進一步延伸旅游產業鏈，深度開發打造尋根祭祖、文化體驗、紅色教育等個性化、多元化的旅游產品。積極組團參加省內外品牌節會，創新承辦甘肅省公祭人文始祖伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節、敦煌行·絲綢之路國際旅游節和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，推動公祭伏羲大典升格為國家公祭。持續辦好清水軒轅文化旅游節、甘谷大像山文化旅游節等縣域品牌節會，不斷提升“羲皇故里”“人文天水”“隴上江南”三大品牌影響力。（牽頭單位：市節會服務中心；配合單位：市商務局、市體育局、市文化和旅游局，各縣區政府）

19.開展A級景區創建行動。支持伏羲廟、水簾洞—魯班山、大像山景區、大地灣遺址等4個景區創建國家5A級旅游景區，木梯寺、臥牛山森林公園、清水溫泉、大地灣、木門道文化產業園、姜維文化產業園、卦臺山、桃花溝、白鹿倉度假區、三皇谷、張家川關山草原等11個景區創建國家4A級旅游景區，金龍山文旅小鎮、蘇灣村、魯班山、李廣墓等4個景區創建國家3A級旅游景區，雙玉蘭堂、女媧祠、平安草原等3個景區創建國家2A級旅游景區。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市財政局、市住建局、市自然資源局、市市場監管局、市應急管理局、市農業農村局、市林草局、市交通運輸局、小隴山林業局，各縣區政府）

（六）實施文化遺產保護利用工程

20.開展文化遺產保護利用行動。貫徹落實好省市黃河流域文化保護傳承弘揚規劃各項工作任務，全面完成石窟寺實地調查工作。組織開展文物安全三年專項整治行動，全面加強革命文物保護利用。全力做好第九批省級文物保護單位的申報工作，加快市博物館新館、大地灣基礎設施、天水古城西關片區綜合保護與利用和毛家坪遺址綜合開發等項目建設進度，建成伏羲廟、大地灣遺址兩個數字化保護展示項目工程并投用，讓文物“動”起來、經典“活”起來、傳統“走”出來。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：麥積山大景區管委會，各縣區政府）

21.開展非物質文化遺產保護傳承行動。實施好黃河流域（渭河段）非物質文化遺產調查工程、記錄工程和非遺保護傳承行動，全力加快我市非物質文化遺產保護數字化建設工程，推動文化遺產資源便捷使用和開放共享。加強文化遺產科學保護和綜合利用，組織我市非遺傳承人積極參與各級各類研修、研習、培訓和交流，定期舉辦非物質文化遺產展示展演活動。加強與知名創意設計單位的合作，深度開發、再現、活化、衍生系列非遺主題文旅產品。（牽頭單位：市文化和旅游局，配合單位：市工信局，各縣區政府）

（七）實施宣傳營銷創新工程

22.開展精品線路打造行動。按照串珠成鏈、連點成線的思路，持續加大資金投入、擴大宣傳推介、完善景區(點)功能、提升沿線基礎設施和景觀環境，著力打造羲皇故里尋根祭祖游、百里石窟藝術走廊游、絲綢之路名城古韻游、秦漢三國文化遺跡游、隴上紅色路線游、秦嶺森林生態休閑游、天水沐浴溫泉度假游、美麗鄉村農業觀光游、中醫中藥養生保健游、草原風光民俗體驗游等十大特色旅游線路。科學策劃天水一日游、兩日游、三日游精品線路，整合資源，精心策劃以秦州、麥積為首發地的多日游線路，努力提高多日游的游客比重。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市財政局、市招商局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監管局，各縣區政府）

23.開展旅游形象宣傳行動。以“羲皇故里、人文天水、隴上江南”三大品牌為主，加強與國內知名運營商中軟國際集團、曲江文旅等公司的合作，更深層次挖掘市場潛力，拓展宣傳途徑，充分運用微信、微電影、微視頻等新媒體，通過網絡直播、影視植入、達人踩線等形式，開展線上線下體驗式宣傳營銷，促進文化旅游大融合、大協同、大發展。各縣區要充分利用城市中心、火車站等重要場所的廣告媒體資源及電視等媒體媒介，每年保證免費進行不少于400小時的城市旅游形象宣傳。到2023年底，全市旅游宣傳途徑充分拓展，文化旅游宣傳信息精準投放，天水旅游宣傳效益不斷提升，天水旅游品牌知名度、吸引力、貢獻率不斷提升。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；配合單位：市住建局、市商務局、市招商局、市農業農村局、麥積山大景區管委會、天水電視臺、天水日報社、天水機場、天水火車站，各縣區政府）

24.開展文旅對外交流行動。加強與絲綢之路經濟帶、隴海蘭新經濟帶、中國優秀旅游城市西北協作體、關中—天水經濟區、陜甘川寧經聯會協作體、關中平原城市群等區域間的文化旅游交流合作。貫徹落實省市融入成渝經濟圈的發展規劃，加強與隴東南城市的交流互動，啟動隴東南始祖文化旅游經濟圈建設，定期召開隴東南始祖文化旅游經濟圈大會，組織開展與相關城市優秀文藝精品劇目互動交流演出等活動，實現線路互通、資源共享、聯動發展。到2023年底，天水市旅游品牌影響力、知名度、美譽度不斷提升，天水旅游成為中國西部旅游發展新高地。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市發展改革委，各縣區政府）

三、保障措施

一是強化組織協調。建立文旅強市戰略聯席會議制度和發展咨詢機制，定期不定期召集相關單位，協調解決文化旅游發展重大事項和重點問題。各相關單位要分工負責、協同推進，形成黨政統籌、齊抓共管推進文旅強市戰略實施的工作格局。將文旅強市戰略實施情況列入市委、市政府對各單位、各部門目標績效考核內容，作為領導班子和干部實績考核的重要依據。

二是強化財稅金融政策支持。全力支持通過資本合作（PPP）、貸款貼息等方式，引導各類資金參與投資文化旅游領域。探索設立文化旅游金融專營機構，鼓勵金融機構支持文化和旅游企業抵（質）押建設用地使用權、林權等，探索開展收費權、經營權以及在建項目抵（質）押業務，積極拓展貸款抵（質）押物的范圍，開發知識產權、應收賬款、藝術品等質押融資產品。鼓勵保險機構加強文化和旅游產業保險產品創新，探索開展中小微文化旅游企業信用貸款和小額貸款保證保險試點。依法依規落實國家有關支持文化建設和旅游發展的各項稅收優惠政策。

三是強化獎補激勵措施。全面落實市政府辦《關于大力促進全市文化旅游產業高質量發展的實施意見》等相關推進文旅產業發展壯大的“七個意見”，積極學習借鑒省內外激勵文旅產業發展有關政策措施,不斷擴大市級文化旅游業發展專項資金規模，充分發揮文旅產業專項資金的作用，在財政扶持、金融支持、用地保障等方面對文化旅游重點項目給予支持和適當獎補。對成功創建5A級景區、國家級旅游度假區的,給予500萬元一次性獎補；對成功創建 4A 級景區的，給予100萬元一次性獎補；對成功創建國家級、省級全域旅游示范區的,分別給予300萬元、100 萬元一次性獎補；對成功創建國家級、省級文化或旅游產業領域示范園區（基地）的，分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎補。

四是強化用地政策支持。全面落實《天水市關于支持文化旅游項目建設的辦法（試行）》，推動文化旅游項目落地實施。對符合相關規劃的文化旅游項目及時安排新增建設用地計劃指標。對發展鄉村旅游、休閑農業等確需使用建設用地的，探索實施點狀供地，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式保障需求。公益性文化旅游基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。經營性文化旅游項目用地，土地出讓底價、供應方式和使用年限參照區域內工業用地基準地價確定。對投資額在10億元以上的重大文化旅游項目配套總面積不超過20%－30%的商住項目，整體按文化旅游項目用地供地。

五是強化人才隊伍支撐。認真貫徹市委市政府《關于進一步加強新時代全市人才隊伍建設的實施方案》（市委發〔2020〕10號）精神，實施文化旅游領域人才培養引進三年計劃，全面落實用人單位自主權，培育引進一批文化旅游企業經營管理人才、高素質文化旅游專業技術人員和鄉村旅游實用人才，培養推出一批省內有較大影響力的文化藝術人才，持續壯大文旅人才隊伍，增強文旅人才智力支撐。鼓勵天水師范學院、省工業技術學院等高校同當地文化旅游企業共建人才實訓基地，定期舉辦全市文化和旅游人才培訓班，培養推出一批文化旅游業發展領軍人才和懂文化、善創意、會經營的高端復合型人才。

解讀關聯：《天水市文旅強市戰略實施方案》解讀