天水市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)天水市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

天政辦發(fā)〔2020〕139號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《天水市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

天水市人民政府辦公室

2020年12月31日

天水市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕104號(hào)）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要內(nèi)容

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成相對穩(wěn)定的市與縣區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，依法依規(guī)履職盡責(zé)，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢西部生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)幸福美好新天水貢獻(xiàn)力量。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將市級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

    將縣區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二） 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將縣級(jí)以下環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測，排污口 監(jiān)測，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自 動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；執(zhí)法檢查、督查，執(zhí)法人員服裝、裝 備、車輛配置，屬地生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改驗(yàn)收等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，除市級(jí)以外的支出由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三） 生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，生態(tài)保護(hù)修復(fù)督導(dǎo)、排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣區(qū)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，生態(tài)保護(hù)修復(fù)督導(dǎo)、排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，長江、黃河影響國家地 表水水質(zhì)考核斷面的水體、影響較大的集中式飲用水水源地、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省、市縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將大氣、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水、固體廢物、化學(xué)品、噪 聲、光、惡臭污染防治以及其他地方性水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，除市級(jí)以外的支出由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任，省財(cái)政通過統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)相關(guān)資金給予支持。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái) 政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定縣區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái) 政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

二、配套措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，提高資金使用績效，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二） 推進(jìn)市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣區(qū)級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，市級(jí)政府將對省直管縣的支持力度不減，避免因財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革而將支出責(zé)任過度下移。

（三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境局要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2020年12月31日起實(shí)施。

解讀關(guān)聯(lián)：《天水市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀