天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《天水市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》的通知

天政辦發(fā)〔2021〕12號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天水市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

                                                                                                                                                                          天水市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                               2021年3月1日???

天水市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號）精神，不斷加強全市社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，進一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化市場營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，持續(xù)深化失信聯(lián)合懲戒，建立健全覆蓋事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的信用支撐。

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

1.建立健全信用承諾制度。重點推行以證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制等為主的行政許可告知承諾制，拓展政務(wù)服務(wù)信用承諾范圍，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。認真梳理信用承諾制度行政許可事項，研究制定信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信用承諾書樣式，形成格式化標(biāo)準(zhǔn)記錄，并依托市縣信用門戶網(wǎng)站向社會公開。在信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，經(jīng)在信用中國、信用中國（甘肅）、信用中國（甘肅天水）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）查詢，申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，實行容缺受理、簡化程序等“綠色通道”。將書面承諾履約情況記入申請人信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人，視情節(jié)實施相應(yīng)的懲戒措施。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)。以下各項任務(wù)均需各縣區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出。）

2.廣泛開展市場主體誠信教育。充分利用市縣政務(wù)服務(wù)窗口、社區(qū)文化平臺，通過在線教學(xué)、多媒體宣傳等方式，深入開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。結(jié)合入職在職升職培訓(xùn)，積極開展針對公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)生、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點崗位從業(yè)者的職業(yè)道德與誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

3.積極推廣應(yīng)用信用報告。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)第三方信用報告應(yīng)用經(jīng)驗，編制信用報告應(yīng)用事項清單，推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公共資源交易、公共服務(wù)、公務(wù)員錄用及調(diào)任、表彰評優(yōu)等事項中應(yīng)用信用報告。鼓勵各類市場主體在原料采購、產(chǎn)品銷售、業(yè)務(wù)合作等生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)用信用報告，主動識別和防范信用風(fēng)險。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動信用報告結(jié)果全市和異地互認。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行天水市中心支行牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

（二）加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

4.建立健全市場主體信用記錄。依托各類市場主體統(tǒng)一社會信用代碼和身份證號碼等為標(biāo)識的基礎(chǔ)信息，及時、準(zhǔn)確、全面歸集整合在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中各類市場主體產(chǎn)生的信用信息，記入相應(yīng)市場主體名下，形成信用檔案，特別是對失信記錄要建檔留痕，做到可查可核可溯，并通過各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站、“信用中國（甘肅天水）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

5.健全完善信用信息自愿注冊機制。加快完善市縣信用門戶網(wǎng)站自愿注冊填報系統(tǒng)，鼓勵市場主體在“信用中國（甘肅天水）”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊證照資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營、履約踐諾、表彰獎勵、公益慈善等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應(yīng)用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

6.深入推進公共信用綜合評價應(yīng)用。各縣區(qū)、各部門要認真做好與國家、省上公共信用信息平臺的對接銜接，加強國家公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，依據(jù)國家公共信用信息中心推送的市場主體公共信用綜合評價結(jié)果，定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)縣區(qū)政府、部門單位、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。各相關(guān)部門利用公共信用綜合評價結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，開展行業(yè)信用評價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

7.全面實施信用分級分類監(jiān)管。依據(jù)國家和省上市場主體公共信用綜合評價結(jié)果，按照信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施?！半p隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，列入重點信用監(jiān)管范圍，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，必要時進行約談，督促其進行整改，加強信用培訓(xùn)，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

（三）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

8.積極開展守信聯(lián)合激勵。按照國家編制的激勵措施清單，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵。在辦理行政許可過程中，對守信聯(lián)合激勵對象實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。加大對守信主體的支持力度，推進信易貸、隴信通、信易租、信易行、信易游等“信易+”場景應(yīng)用，加快推進中小微企業(yè)注冊應(yīng)用信易貸。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行天水市中心支行牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

9.規(guī)范認定失信聯(lián)合懲戒對象。按照國家規(guī)定，將嚴(yán)重失信名單的范圍限定為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展設(shè)列嚴(yán)重失信名單的領(lǐng)域。相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單嚴(yán)格按全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認定。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

10.深入開展失信聯(lián)合懲戒。按照全國統(tǒng)一的懲戒措施清單，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。對失信聯(lián)合懲戒對象實施限制股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。加大對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行天水市中心支行、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

11.督促失信市場主體限期整改。失信市場主體要在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)進行約談，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入市社會信用信息共享平臺。大力推進政府機構(gòu)失信和拖欠工資、食品安全等重點領(lǐng)域失信問題專項治理。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

12.建立健全違法失信責(zé)任追究機制。對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄，歸集至市社會信用信息共享平臺。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

13.建立完善信用修復(fù)機制。按照國家要求建立完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，相關(guān)縣區(qū)和部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

（四）加強信用監(jiān)管支撐保障

14.加快提升信用監(jiān)管信息化水平。推進省、市、縣信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，形成全面覆蓋各級各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。建立數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制，依托全市社會信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

15.健全信用信息公開公示機制。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國（甘肅天水）”網(wǎng)站等渠道，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當(dāng)公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息要通過適當(dāng)渠道公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

16.創(chuàng)新開展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，及時動態(tài)掌握市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征，開展市場主體精準(zhǔn)畫像、紅黑名單交叉比對、行業(yè)風(fēng)險評價等工作，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

17.加強信用信息安全防護和市場主體權(quán)益保護。建立健全信息安全管理制度，采取數(shù)據(jù)分類、備份和加密等技術(shù)措施，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為，確保公共信用信息安全。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。健全完善市場主體權(quán)益保護機制，嚴(yán)格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，主管部門和單位要積極采取措施消除不良影響。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

18.支持行業(yè)組織開展信用建設(shè)。鼓勵有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立健全會員企業(yè)信用檔案，積極開展信用承諾、信用評價、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，加強會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用，引導(dǎo)本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

19.加快培育信用服務(wù)市場。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)。依法依規(guī)開展與信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)機構(gòu)信用信息交換共享，加強信用綜合評價、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行天水中心支行牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，納入工作考核內(nèi)容，細化工作措施，靠實工作責(zé)任，全面推動各項工作任務(wù)落到實處。行業(yè)監(jiān)管部門要認真履行信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管主體責(zé)任，根據(jù)行業(yè)特點，抓緊研究制定信用監(jiān)管工作方案，完善信用監(jiān)管事項清單，明確時間表、路線圖，確?？刹僮?、能落實。

（二）深入宣傳解讀。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。要加強政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實提高落實新型監(jiān)管機制的能力水平。要積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的良好社會氛圍。

（三）健全完善制度。由市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)，嚴(yán)格按照國家、省上信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度，加快制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等實施辦法，細化信用監(jiān)管操作細則，進一步規(guī)范行業(yè)管理。要建立月調(diào)度、季通報制度，加強對縣區(qū)工作督查指導(dǎo)，推進信用監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)“一盤棋”，確保各項任務(wù)落實見效。

解讀關(guān)聯(lián)：加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新型機制實施方案—政策解讀