為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（甘政辦發〔2020〕111號）精神，制定了本實施方案。

一、《實施方案》的制定目的

為不斷加強全市社會信用體系建設，充分發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，進一步激發市場主體活力，優化市場營商環境，推動經濟高質量發展。

二、《實施方案》的重點任務

《實施方案》主要包括四個方面19條措施，來推進社會信用體系建設。

（一）創新事前環節信用監管

1.建立健全信用承諾制度。重點推行以證明事項告知承諾制、企業投資項目信用承諾制等為主的行政許可告知承諾制，拓展政務服務信用承諾范圍，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。

2.廣泛開展市場主體誠信教育。充分利用市、縣政務服務窗口、社區文化平臺，通過在線教學、多媒體宣傳等方式，深入開展經營者準入前誠信教育。

3.積極推廣應用信用報告。編制信用報告應用事項清單，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、公共資源交易、公共服務、公務員錄用及調任、表彰評優等事項中應用信用報告。

（二）加強事中環節信用監管

4.建立健全市場主體信用記錄。依托各類市場主體統一社會信用代碼和身份證號碼等為標識的基礎信息，及時、準確、全面歸集整合在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中各類市場主體產生的信用信息，記入相應市場主體名下，形成信用檔案，特別是對失信記錄要建檔留痕，做到可查可核可溯，并通過各級政務服務網、“信用中國（甘肅）”網站、“信用中國（甘肅天水）”網站、國家企業信用信息公示系統（甘肅）及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。

5.健全完善信用信息自愿注冊機制。加快完善市縣信用門戶網站自愿注冊填報系統，鼓勵市場主體在“信用中國（甘肅天水）”網站或其他渠道上自愿注冊證照資質、生產經營、履約踐諾、表彰獎勵、公益慈善等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。

6.深入推進公共信用綜合評價應用。依據國家公共信用信息中心推送的市場主體公共信用綜合評價結果，定期將評價結果推送至相關縣區政府、部門單位、金融機構、行業協會商會參考使用，并依照有關規定向社會公開。

7.全面實施信用分級分類監管。依據國家和省上市場主體公共信用綜合評價結果，按照信用等級高低采取差異化的監管措施。

（三）完善事后環節信用監管

8.積極開展守信聯合激勵。按照國家編制的激勵措施清單，依法依規開展守信聯合激勵。

9.規范認定失信聯合懲戒對象。按照國家規定，將嚴重失信名單的范圍限定為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭和社會正常秩序、拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展設列嚴重失信名單的領域。

10.深入開展失信聯合懲戒。按照全國統一的懲戒措施清單，依法依規開展失信聯合懲戒。

11.督促失信市場主體限期整改。失信市場主體要在規定期限內認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規進行約談，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。12.建立健全違法失信責任追究機制。

12.建立健全違法失信責任追究機制。對列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用記錄，歸集至市社會信用信息共享平臺。

13.建立完善信用修復機制。按照國家要求建立完善信用修復協同聯動、一網通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。

（四）加強信用監管支撐保障

14.加快提升信用監管信息化水平。推進省、市、縣信用信息平臺和行業信用信息系統互聯互通，對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”，形成全面覆蓋各級各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。

15.健全信用信息公開公示機制。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“信用中國（甘肅天水）”網站等渠道，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開。

16.創新開展信用大數據監管。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實現“進一次門、查多項事”。

17.加強信用信息安全防護和市場主體權益保護。建立健全信息安全管理制度，采取數據分類、備份和加密等技術措施，防范網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為，確保公共信用信息安全。

18.支持行業組織開展信用建設。鼓勵有關部門授權的行業協會商會建立健全會員企業信用檔案，積極開展信用承諾、信用評價、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，加強會員企業信用信息共享和應用，引導本行業增強依法誠信經營意識。

19.加快培育信用服務市場。依法依規開展與信用服務機構、大數據機構信用信息交換共享，加強信用綜合評價、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面合作。

相關文件：[天政辦發〔2021〕12號]天水市人民政府辦公室關于印發《天水市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》的通知