２０２０年４月２日天水市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市村莊規(guī)劃建設(shè)管理，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出全面部署。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？

近年來，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理總體上呈現(xiàn)良好勢頭。截止２０１９年年底，全市現(xiàn)有行政村２４９１個(gè)，自然村屯總數(shù)７７８３個(gè)，戶籍總數(shù)６８．４１萬戶，農(nóng)村住房總戶數(shù)６９．１７萬戶。一批彰顯天水地方特色、規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)規(guī)范、管理有序的新農(nóng)村涌現(xiàn)出來，成為全市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的典型。

但是，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方面存在規(guī)劃缺失、建設(shè)失控、管理不到位等問題，亟需加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。這次印發(fā)的加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的意見，提出了提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平的總體要求、明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，是指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的綱領(lǐng)性文件。

二、《意見》制定的依據(jù)是什么？

《意見》根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央關(guān)于開展國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施的意見》和《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定。

三、《意見》提出的加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的總體要求是什么？

《意見》提出，加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的總體要求是加快建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)村莊規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任，全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)管控和施工質(zhì)量安全管理，不斷提升村莊建設(shè)質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)范有序管理和科學(xué)安全建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的安全和民生保障。

四、《意見》提出的加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的主要任務(wù)有哪些？

《意見》提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的四項(xiàng)主要任務(wù)。一是全面加強(qiáng)規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線及各項(xiàng)控制性指標(biāo)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能空間，明確村莊總體風(fēng)貌定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地、村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等布局，確定村莊開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模和建筑風(fēng)貌等管控要求。村莊規(guī)劃要簡化、管用，確保村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”作為村莊規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關(guān)系農(nóng)村民生的問題，嚴(yán)禁違反規(guī)劃安排建設(shè)用地。要按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。二是規(guī)范建設(shè)審批流程。要依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批管理。在村莊開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民住宅建設(shè)工程（三層以上），建設(shè)單位（或者個(gè)人）應(yīng)向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位（或者個(gè)人）應(yīng)當(dāng)提交建筑設(shè)計(jì)圖紙等材料由建設(shè)主管部門進(jìn)行審批。合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地和建筑面積，從嚴(yán)控制建筑層數(shù)和高度。村民宅基地審批程序按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》辦理，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，鼓勵(lì)保留適當(dāng)院落空間，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”和“六不報(bào)批”原則，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建設(shè)節(jié)約用地。同時(shí)做好農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集的更新、完善和推廣工作，建立健全審批聯(lián)合會(huì)審制度，通過聯(lián)合審批、集中審批等方式，提高審批效率。三是全面落實(shí)風(fēng)貌管控。堅(jiān)持把建筑風(fēng)貌與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，在滿足建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)村莊硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化”工程，切實(shí)改善人居環(huán)境；堅(jiān)持把建筑風(fēng)貌與地方傳統(tǒng)文化相結(jié)合，特別是位于名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物建筑、歷史建筑、風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑，必須符合名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、風(fēng)景名勝區(qū)等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一戶型風(fēng)格，融合地方傳統(tǒng)和民族民俗，打造獨(dú)具地方特色的民俗文化新村和靚麗農(nóng)宅風(fēng)情線，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件；堅(jiān)持把建筑風(fēng)貌與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善的村莊，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過集中建設(shè)，將農(nóng)村分散居住的農(nóng)戶相對(duì)集中，方便群眾就學(xué)、就醫(yī)、思想交流、休閑娛樂，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)我市文化和旅游深度融合。四是全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位（或者個(gè)人）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，對(duì)村民自建房應(yīng)優(yōu)先選擇從事建筑行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍進(jìn)行施工。縣區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，要加大對(duì)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，要對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，竣工驗(yàn)收通過后出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。承建單位或個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙，農(nóng)房建設(shè)必須使用合格建筑材料，鼓勵(lì)使用綠色建筑材料和裝配式建筑。工程建設(shè)項(xiàng)目建成且驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位（或者個(gè)人）可持土地使用權(quán)證、相關(guān)審批文件及竣工驗(yàn)收合格材料等，向所在地不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)申請(qǐng)辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)參照相關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定，逐步建立完善村莊建設(shè)管理檔案，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫。

五、下一步我市將如何貫徹落實(shí)《意見》？

為確保我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作取得實(shí)效，從以下幾個(gè)方面貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府作為村莊建設(shè)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確細(xì)化責(zé)任分工，把村莊建設(shè)管理工作擺在促發(fā)展、保安全、惠民生的突出位置，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際制定村莊建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。各級(jí)各部門要密切配合，加大配套政策支持，共同做好全市村莊建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，堅(jiān)決杜絕無序建房、違規(guī)建房、亂搭亂建等現(xiàn)象。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各縣區(qū)要組織力量，建立完善村莊建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照《天水市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集》、《農(nóng)房施工質(zhì)量與安全》、《農(nóng)房施工技術(shù)》等組織培訓(xùn)，不斷提升管理水平。要指導(dǎo)成立村莊建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織，制定建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作方案，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)提供專門的技術(shù)服務(wù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)單位開展建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)，為建設(shè)單位（或者個(gè)人）提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)組織建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等專業(yè)力量深入農(nóng)村，巡回指導(dǎo)，因地制宜設(shè)計(jì)提供可供選擇的多種農(nóng)房建設(shè)類型和圖紙，全面提供技術(shù)支持。加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)單位的深度合作，推動(dòng)設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)全過程跟蹤服務(wù)。要全面貫徹落實(shí)“２０１９年甘肅省全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)”聚焦風(fēng)貌打造，“顏值”和“氣質(zhì)”并修要求，自該《意見》下發(fā)之日起，由縣區(qū)政府按照“農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集”對(duì)公路鐵路和旅游景點(diǎn)沿線建筑物，組織相關(guān)部門開展風(fēng)貌提升。三是加強(qiáng)法制保障。深入貫徹落實(shí)并廣泛宣傳村莊建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，積極營造良好的法治環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的守法意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法建設(shè)。深入貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上為村莊建設(shè)管理提供法制保障。要結(jié)合我市違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，制定切實(shí)可行的工作方案，開展農(nóng)村違規(guī)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，該行動(dòng)自２０２０年４月開始至１２月底結(jié)束，由各縣區(qū)政府牽頭實(shí)施，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí)，規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法等部門密切配合，依法及時(shí)查處未經(jīng)審批擅自建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，責(zé)令責(zé)任人限期拆除，限期不自行拆除的依法強(qiáng)制拆除，切實(shí)保障村莊建設(shè)健康有序發(fā)展，并取得階段性成效且長期堅(jiān)持。通過進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為查處力度，有效推動(dòng)全市村莊建設(shè)管理法治化、規(guī)范化，確保做到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范有序。

相關(guān)鏈接：[天政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)]天水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的意見