甘科計〔2019〕15號

各市（州）科技局、蘭州新區科技發展局，各高等院校、科研院所，各有關單位：

　　根據省政府辦公廳《關于甘肅省國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作的安排意見》的統一部署和要求，省科技廳組織開展《甘肅省中長期科學技術發展規劃綱要（2021-2035）》和《甘肅省“十四五”科技創新規劃（2021-2025）》編制工作。現將編制工作安排印發你們，請做好相關工作。

　　附件：甘肅省中長期科學技術發展規劃綱要（2021-2035）和《甘肅省“十四五”科技創新規劃（2021-2025）》編制工作安排。

甘肅省科技廳　  　　　

2019年10月24日　　　　

（此件主動公開）

附件

甘肅省中長期科學技術發展規劃綱要（2021-2035）

和甘肅省“十四五”科技創新規劃（2021-2025）編制工作安排

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我省全面深化科技體制改革、促進高質量發展、建設幸福美好新甘肅的關鍵節點。科學制定和有效實施科技創新規劃，對于我省開啟社會主義現代化新征程，加快實施創新驅動發展戰略，推進供給側結構性改革，全面提高自主創新能力和科技競爭實力，促進經濟社會全面發展，具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。根據省政府辦公廳《關于甘肅省國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作的安排意見》的統一部署與要求，省科技廳組織開展《甘肅省中長期科學技術發展規劃綱要（2021-2035）》（以下簡稱《規劃綱要》）和《甘肅省“十四五”科技創新規劃（2021-2025）》（以下簡稱《規劃》）編制工作。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，認真貫徹習近平總書記兩次視察甘肅重要講話和對科技工作重要指示精神，按照劉鶴副總理的指示要求，搶抓西部大開發形成新格局的重大戰略機遇，牢固樹立新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，以深化改革與機制創新為核心，以增強自主創新能力為動力，以加快區域協同發展為路徑，全面提升區域創新體系整體效能，加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面。

　　二、基本原則

　　《規劃綱要》和《規劃》與以往的中長期規劃和五年規劃相比，面臨著不同的形勢與政策背景，研究分析未來5到15年甘肅省科技發展面臨的困難和問題，把握國內外科技發展新形勢、新要求、新動向，明確科技發展定位、主要方向和重點任務，提高規劃的科學性、針對性和前瞻性。《規劃綱要》和《規劃》編制堅持以下原則：

　　——創新驅動。強化科技創新在全面創新中的引領和支撐作用，把創新發展理念貫穿到科技創新的整個過程，滲透到各個環節。強化頂層設計，在發展思路、主要目標、重點任務和關鍵舉措上體現創新驅動發展戰略和全面深化改革的總體要求，著力解決事關改革與創新的一些根本性問題。

　　——科學務實。《規劃綱要》和《規劃》編制突出問題導向、產業導向、目標導向、需求導向、效率導向，在重大任務設計上把握科技發展前沿和甘肅省科技發展重點，強化科技體制機制改革、十大生態產業發展、區域協同創新等方面的系統設計，編制內容具體務實，編制方法科學合理，數據資料詳實準確。

　　——統籌指導。加強《規劃綱要》和《規劃》與甘肅省國民經濟與社會發展“十四五”規劃、行業部門發展規劃的銜接，宏觀指導、統籌部署科技重大任務和重大項目。同時，在編制過程中強化資金、人才、信息、技術、管理等創新資源和要素的統籌配置，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

　　——廣泛參與。進一步健全規劃編制專家咨詢制度，擴大社會參與面，讓更多的科研人員及社會各界參與到《規劃綱要》和《規劃》的研究制定中來。充分聽取企業、高等院校、科研院所、民間智庫、獨立咨詢機構的意見建議，在更大范圍、更廣領域提高《規劃綱要》和《規劃》編制過程的開放性和透明度。

　　——社會效益。《規劃綱要》和《規劃》編制立足科技創新與引領，緊緊圍繞高質量發展的緊迫需求，把科技創新與改善民生福祉相結合，統籌布局社會發展領域的科技資源，促進科技發展與社會效益相統一，為高質量發展提供堅實的科技保障。

　　三、主要任務和分工

　　（一）重大科技問題專題研究

　　在進一步深化省情認識的基礎上，圍繞創新驅動發展戰略實施、供給側結構性改革、科技體制改革等重大內容，著力推進蘭州白銀國家自主創新示范區（以下簡稱“蘭白自創區”）和蘭白科技創新改革試驗區（以下簡稱“蘭白試驗區”）高水平建設、黃河流域的生態保護和高質量發展。在充分集成前期戰略研究成果的基礎上，針對制約甘肅省經濟社會發展的關鍵共性技術問題，對未來5到15年甘肅科技發展與改革的重大需求開展調查研究，凝聚智慧和共識，提出科技發展的重大工程項目、重大創新政策和重大改革舉措，為《規劃綱要》和《規劃》編制提供科學依據。

　　1.開展《甘肅省“十三五”科技創新規劃（2016-2020）》和《甘肅省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》實施情況評估；

　　2.“十四五”時期甘肅省科技創新體制機制改革研究；

　　3.“十四五”時期甘肅省加強科技資源統籌和科技金融發展研究；

　　4.“十四五”時期甘肅省高新技術產業引領高質量發展研究；

　　5.“十四五”時期甘肅省農作物品質創新和科技創新支撐鄉村振興戰略研究；

　　6.“十四五”時期甘肅省社會發展科技戰略研究；

　　7.“十四五”時期甘肅省融入“一帶一路”國際科技合作研究；

　　8.“十四五”時期甘肅省科技成果轉移轉化體制機制研究；

　　9.“十四五”時期甘肅省科技創新平臺和人才隊伍建設研究；

　　10.“十四五”時期甘肅省創新引領區域協同發展研究；

　　11.“十四五”時期甘肅省引進國外人才和智力策略研究。

　　由省科技廳各業務處室牽頭組織有關企業、高等院校、科研院所、行業協會開展專題研究工作。

　　（二）重點產業技術預測

　　圍繞甘肅省十大生態產業創新體系建設，集成定量（文獻計量、專利計量等）與定性（德爾菲法、情景分析法、頭腦風暴法、SWOT分析法等）相結合的研究方法，通過產業技術預測，從產業總體水平、技術水平、人才隊伍等方面對省內外和國內外技術競爭進行比較，對未來5到15年產業領域發展進行綜合分析，明確甘肅省當前重點領域關鍵技術現狀和比較優勢，預測未來5到15年制約產業發展的關鍵核心技術，進而確定產業創新發展的重點方向和技術路線，為《規劃綱要》和《規劃》的編制提供參考依據。

　　由省科技廳發展規劃處組織，省科技發展戰略研究院具體實施。

　　（三）規劃編制

　　1.《規劃綱要》和《規劃》文本起草

　　依據未來5到15年甘肅科技支撐高質量發展的總體要求，突出《規劃綱要》和《規劃》的戰略性、綱領性、綜合性，充分集成重大科技問題專題研究成果和科技管理部門、社會以及省內外專家意見，明確全省科技創新的總體目標、重點方向、戰略布局、主要任務、重大專項、關鍵舉措等，形成《規劃綱要》和《規劃》文本。

由省科技廳發展規劃處組織，省科技發展戰略研究院具體實施。

　　2.《規劃綱要》和《規劃》輔導讀本編制

　　《規劃綱要》和《規劃》正式發布后，啟動《規劃綱要》和《規劃》輔導讀本編制工作。通過文字表述、圖示圖解、問題說明、名詞解釋等方式，從科技創新的發展目標、戰略布局、重點任務、改革舉措等方面，對《規劃綱要》和《規劃》進行多元解讀和深入剖析，為社會各界提供通俗易懂、深入淺出、簡明扼要的《規劃綱要》和《規劃》輔導讀本。

　　由省科技廳發展規劃處組織，省科技發展戰略研究院具體實施，省科技廳各處室配合。

　　四、進度安排

　　根據甘肅省國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作部署和要求，《規劃綱要》和《規劃》編制工作于2019年4月啟動。整個編制過程分前期研究、起草編制、征求意見和發布實施三個階段展開。

　　（一）前期研究階段（2019年4月-2020年2月）

　　1.開展課題研究。確立前期重大課題研究方向，組織實施重大科技問題專題研究和產業技術預測研究。組織有關部門、企業、高等院校、科研院所對事關甘肅科技發展的重大問題進行深入研究。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，應用性、對策性課題采用公開遴選方式，組織開展課題研究。（2019年4月啟動，2019年10月開展專題研究，2020年1月初提交中期成果，2020年2月結題。）

　　2.召開規劃編制啟動會。邀請省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省金融監管局、蘭州市政府、白銀市政府等相關單位負責人和專家委員會成員參加。成立編制工作領導小組、專家咨詢委員會和規劃編制辦公室。（2019年10月召開。）

　　3.提出重大事項。省科技廳各處室、各市州科技局、蘭州新區科技發展局研究提出納入規劃編制的重大事項，由規劃編制辦公室匯總。（2019年11月完成。）

　　4.形成規劃基本思路。規劃編制組從甘肅科技創新工作實際出發，圍繞未來5到15年重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等內容開展省內外調研，形成規劃編制方案，并研究提出規劃的基本思路，邀請相關專家咨詢委員會成員討論。（2019年9月底，形成規劃編制方案；2019年12月，形成規劃基本思路。）

　　（二）起草編制階段（2020年1月-2020年10月）

　　1.開展建言獻策。通過召開專題新聞發布會或在省科技廳門戶網站開設專欄等方式，開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。（2020年3月至2020年8月完成。）

　　2.提出重大工程和項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究提出一批未來5到15年促進甘肅科技創新發展的重大工程和重大項目。（2020年3月至8月底完成。）

　　3.起草完善階段。運用科學的研究方法，進一步細化和完善規劃的重點內容。同時，做好與國家“十四五”科技創新規劃和國家中長期科技創新規劃綱要的協調銜接工作。（2020年10月上旬，形成規劃文本初稿。）

　　（三）征求意見和發布實施（2020年11月-2020年12月）。

　　1.組織專家咨詢論證。邀請規劃編制工作領導小組成員、專家咨詢委員會成員及有關專家，召開專家咨詢論證會議，對規劃內容進行論證，并修改完善，形成規劃征求意見稿。（2020年11月初完成。）

　　2.征求相關部門意見建議。廣泛征求省內企業、高等院校、科研院所和有關部門的意見建議，修改形成規劃送審稿。（2020年11月中旬完成。）

　　3.報請審議。將規劃送審稿報請省政府研究審議，并修改完善。（2020年12月前完成。）

　　4.發布實施。按程序發布實施，并啟動規劃輔導讀本編制工作。（2020年12月后完成。）

　　五、組織實施

　　為強化《規劃綱要》和《規劃》編制工作組織領導，成立編制工作領導小組、專家咨詢委員會和編制辦公室。

　　（一）編制工作領導小組。統籌推進《規劃綱要》和《規劃》研究編制工作，審定《規劃綱要》和《規劃》總體框架和文本，對編制過程中的重大事項進行決策。由省科技廳主要領導擔任編制工作領導小組組長，省發展改革委、省科技廳、省財政廳相關領導任副組長，成員由省教育廳、省工信廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、蘭州市政府、白銀市政府等有關部門負責人組成。

　　（二）專家咨詢委員會。負責對《規劃綱要》和《規劃》發展目標、重點部署、重大項目和改革舉措等內容進行咨詢、論證和指導。專家咨詢委員會由不同領域的專家組成。

　　（三）編制辦公室。負責《規劃綱要》和《規劃》編制的組織、協調與實施，設計總體思路框架和實施方案，完成《規劃綱要》和《規劃》編制工作。編制辦公室設在省科技廳，成員由省科技廳各處室負責人、省科技發展戰略研究院工作人員等組成。

　　六、工作要求

　　（一）科學界定規劃范圍。全面貫徹落實黨中央、省委省政府重大決策部署，圍繞由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進、全面深化科技體制改革、促進高質量發展等目標，加強對科技發展的宏觀統籌和整體設計，明確規劃編制范圍，找準功能定位，科學設定發展目標，明確部署重點任務，制定差別化發展戰略。

　　（二）規范規劃編制過程。在編制過程中，完善民主參與、銜接協調、論證咨詢、科學評估等有關制度，提高編制工作的規范化、民主化和科學化水平。一方面，通過網絡征集、抽樣調查、咨詢座談等方式廣泛征集各方面意見建議；另一方面，發揮專家咨詢委員會、行業部門、民間智庫的決策咨詢作用，開展跨學科、跨領域的科技發展戰略研究。

　　（三）加強規劃編制的銜接。服從和服務于甘肅省國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作，加強部門間協調配合和分工合作，做好與國家中長期科技發展規劃綱要、國家“十四五”科技創新規劃、省級專項規劃、省級區域規劃、省級空間規劃以及市（州）發展規劃的相互銜接。