搭起就業橋 闖出脫貧路

我市人社部門推進深度貧困地區就業扶貧工作紀實

□新天水?天水日報記者 胡麗霞

夏日的陽光，肆意奔放。麥積區五龍鎮舍安子村一幢新居正拔地而起，白墻紅瓦、窗明幾凈。斑駁的陽光透過樹影灑照在剛裝好的玻璃窗上，映著房主張跟弟的笑臉，格外醒目。

這是近兩年張跟弟在外面打工賺的錢蓋起的二層樓房。與他一樣，在全市有很多貧困戶憑借著外出務工，脫了貧，致了富。

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。面對我市大多數深度貧困地區人多地少、產業薄弱的現狀，近些年來，我市人社部門圍繞中心，服務大局，主動發力，精準突破，抓就業、搞培訓、聚人才，奮力推動貧困群眾走上脫貧路。尤其在今年疫情的特殊情況下，將阻擊新冠肺炎疫情和脫貧攻堅兩場戰役進行一盤棋謀劃，積極采取措施，戰疫情、亮實招，全力推進貧困勞動力轉移就業工作，讓貧困山區升騰起了無限希望。

轉變觀念

廣開就業門道拓寬致富路

六月的清水縣山門鎮，湛藍的天，滿山的綠，沿著新修的柏油馬路，田野里，各種農作物繁茂生長，欣欣向榮；路邊上樹蔭如蓋，落英繽紛。大自然賦予了這里無盡的美麗，但也帶來了“美麗的貧困”。

“山的那邊還是山。”是我市一些深度貧困地區最真實的寫照。這些地方山大溝深，土地貧瘠，老百姓廣種薄收、靠天吃飯，遇上好年景，也只能收點養家糊口的口糧。甚至一些地方，因山大溝深、干旱貧窮，許多群眾喝窖水，一日三餐全靠吃“洋芋蛋”。

“受制于自然稟賦和歷史成因，我市大部分深度貧困區，生存環境惡劣，產業小散弱，工業化水平低，吸納就業能力有限，一方水土養不了一方人”，市人社局黨組書記、局長李海成表示，“攻克貧中之貧，戰勝堅中之堅，是人社部門面臨的棘手挑戰。”

“困難困難，困在家里就難。出路出路，出去才會有路”。面對深度貧困地區的艱難現實，市人社部門致力農村貧困勞動力轉移就業，千方百計增加務工性工資收入，開辟脫貧增收的渠道。

然而現實卻很“骨感”，翻越理念的大山比自然的大山還難。由于大山阻隔，信息閉塞，很多貧困群眾思想保守，語言不通，生怕上當受騙，甚至有人擔心“媳婦出去后跟別人跑了怎么辦？”

解非常之難，須用非常之策。面對這一困局，市人社部門從摸清底數入手，建立貧困家庭勞動力信息臺賬，全面掌握貧困勞動力年齡層次、學歷結構、技能水平，了解就業培訓意愿。在此基礎上，廣泛收集發布就業創業政策、技能培訓和崗位用工信息，為貧困戶提供上門援助，積極引導深度貧困地區富余勞動力外出就業。

同時，結合我市貧困勞動力工作實際，以省內就近就地轉移就業為主，積極拓展跨省有組織勞務協作。“天水白娃娃”“羲皇故里建筑工”“龍城飛將保安”等傳統勞務品牌已經打響知名度，找到了挖掘內生動力、實現可持續發展的“金鑰匙”。“直播帶貨”、“大地灣女神”文化推廣等一批新業態初步形成。

秦州區太京鎮川口村村民白剛這些年不僅靠外出務工脫了貧，還成了村上的致富帶頭人，每年都會介紹村上和周邊一些村子的村民們一起外出務工。清水縣松樹鎮代王村村民南小強在今年疫情期間通過網上面試找到了一家公司，雖然是第一次外出，但對外面的生活他一點也不害怕。

為了讓貧困戶在外地站住腳、扎穩根，市人社部門用心用力用情做好服務，開展穩崗工作：經常通過電話、微信與務工人員聯系，了解他們的工作和生活狀態；通過勞務經紀人到廠家走訪，化解務工人員遇到的難題，確保他們工資、權益有保障；協調政府幫助解決住宿，讓務工人員有個落腳的地方；給務工人員購買工傷保險，讓他們免除出門在外的后顧之憂。

為了推動更多群眾走出去，市人社部門不斷派發政策“禮包”：給外出務工的群眾發求職信息和技能培訓；給勞務經紀人、人力資源服務機構予以相應補助，充分發揮市場主體作用，推進勞動力轉移就業。

貧有百樣，困有千種。并不是所有的群眾都適合走出去，對因家庭、健康等原因無法離鄉的群眾，市人社部門在各方幫扶資金的支持下，大力開發鄉村公共服務崗位，引進扶貧車間，就地安置就業，努力實現小康路上“一個都不能少”。

秦安縣王鋪鎮師山村李軍林眼看著村上的同齡人都外出務工，而自己卻只能待在深山溝，守著幾畝薄地，照顧著生病的母親。縣人社局在了解到他家情況后，讓他承擔起村上的扶貧車間工作，如今年紀輕輕的他不僅將扶貧車間搞得風生水起，還帶動了周邊許多無法外出的貧困戶一起脫貧致富。

據了解，在市人社部門努力牽頭推動下，各部門紛紛開發了一批公益性崗位，森林護林員、公路護路員、河道治理員、地質災害監測員、城鄉環境保潔員等崗位陸續為村民創造了就業機會。

據統計，截至今年5月底，全市有意愿輸轉貧困勞動力27.22萬人（未脫貧戶勞動力3852人、監測戶勞動力5750人）以及邊緣戶勞動力9971人全部輸轉就業，實現了有意愿輸轉貧困勞動力應轉盡轉。

培訓賦能

多舉措強化“造血”機制

“看到村里人到外面開飯館賺了錢，在城里買了樓房，開著小汽車回家，真是羨慕啊！我也想到外面開飯館，可是沒有烹飪技能，這次縣上組織的培訓班真及時，一定要抓住機會，好好學習。”去年甘谷縣連著在各個貧困鄉鎮舉辦了多場牛肉面制作培訓班，一位90后建檔立卡戶在牛肉面制作培訓班學習時如此說。

受困于大山，山區很多人過早就開始討生活。在一些深度貧困山區，人均受教育年限徘徊在六至七年，文盲半文盲面大人多。加強技能培訓，搬掉“素質貧困”這座大山，是人社部門必須面對的難題。

針對建檔立卡貧困勞動力，市人社部門堅持就業導向，聚焦薄弱環節，不斷加大技能培訓扶貧工作力度，努力做到“應培盡培、能培盡培”，提高培訓后就業率，促進貧困勞動力實現技能就業、穩定就業、就業增收脫貧。

為了不斷提升貧困戶脫貧的內生動力，我市制定下發了《天水市職業技能提升行動實施方案》《天水市精準扶貧勞動力培訓支持計劃實施方案》，積極推行“培訓券式”模式，精準篩選確定培訓對象和培訓工種，做到培訓對象、培訓內容、培訓過程、培訓管理“四個精準”。尤其是今年以來，面對疫情的影響，我市堅持以“培訓一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一片”為目標，緊盯市場需求無縫對接，充分發揮“互聯網+職業技能培訓”模式效益，依托人社部在線培訓平臺——“中國職業培訓在線”，有序組織開展線上培訓，實行小班制教學，建立班級微信群，在群里實時監測培訓情況，大規模開展線上職業技能培訓。截至今年5月底，全市完成精準扶貧勞動力培訓3.249萬人，完成年任務3.65萬人的89.01%，其中培訓建檔立卡勞動力2.718萬人。

廚藝、挖掘機、裝載機、水電工、建筑工……精準化的“定向”培訓和菜單式培訓，打開了村民的視野，提升了他們的發展能力，也點燃了他們生活的勇氣。

清水縣山門鎮觀音村建檔立卡戶馮田兒由于老伴癱瘓在床，無法外出務工，自己在家養了幾箱蜂，但由于不懂養蜂技術，沒幾天蜂就死得只剩下一箱。得知縣上搞養蜂培訓，50多歲的馮田兒毫不猶豫報了名。如今他不僅依靠養蜂脫了貧，還成了村上的養蜂大戶，擔任起了村上養蜂技術指導員的職務。

像馮田兒這樣，在一些偏遠山村，大量初高中畢業生缺乏技能，“注銷”了更好就業的可能。為貧困人口賦能，“兩后生”的技能教育成了當務之急。

市人社部門會同扶貧開發等部門，堅持把“兩后生”技能培訓作為工作重點，將其列入政府補貼的職業培訓范圍，圍繞提升技能、促進就業、增加收入的目標，不斷加大培訓力度。

一些縣區還成立了就業再就業和促進“兩后生”再教育工作領導小組，組織有關部門和人員深入基層開展“兩后生”摸底調查工作任務，建立“兩后生”個人檔案，做到底子清，情況明。在此基礎上，對有培訓意愿的“兩后生”，開展電子商務、挖掘機、電焊、機電維修等實用性技能培訓，并通過人力資源服務公司、企業招工信息平臺，優先推薦就業。

“加強‘兩后生’技能培訓力度，通過緊貼市場用工需求的技能培訓和服務，幫助他們掌握一技之長，才能讓他們擁有‘造血’能力，切斷貧困的‘代際傳遞’。”市人社局副局長張俊奎說。

匯智聚力

眾志成城“拔窮根”奔小康

麥積區東岔鎮桃花坪村，森林密植、風景優美，是養蜂的天然場所。貧困戶李生福靠山吃山，養蜂多年，卻一直在“窮坑”里打轉。直到2018年才真正賺了錢，告別貧困。

一窩蜜蜂，何以前后冰火兩重天？

“以前用土法，樹樁掏空做巢，取蜜時把巢全割下，毀了蜂家、蜂蛹，恢復慢。”2018年，市上派來專家，指導李生福用新式活框蜂箱，巢可靈活抽取，轉幾圈就出蜜，一年取多次，量質都提升，日子開始過得像蜜一樣甜。

破解“美麗的貧困”，離不開人才這個“硬支撐”。由于環境苦、平臺少、待遇低，很多貧困地區長期面臨著人才引不進、留不住的困境，導致基層人才異常短缺。

匯聚人才，助力扶貧，如何開方？

“內培”“外派”，長短結合，綿綿用力，不舍寸功。

強化本地育。市縣人社部門紛紛出臺政策，實施各類人才工程，定向培育，上派下掛，盤活“土專家”“田秀才”，一步步向前推進。

外界大力援。在省人社廳等部門組織下，人才大軍浩浩蕩蕩挺進山里。眾多農業、畜牧業、林果業等方面的科技人員駐扎在貧困山區，一方面手把手培訓基層骨干，一方面把先進理念和技術帶給了眾多的貧困戶。東部對口幫扶的人社部門也紛紛選派優秀干部前來，“連心架橋”，奉獻力量。

與此同時，以創建扶貧車間為突破口，推進基層就業和產業的轉型升級，為下一步鄉村振興注入“持續動力”。出臺《關于推進全市扶貧車間提質擴量增效的意見》，提出實施四大計劃、推進16項措施，從稅收減免、財政獎補、金融支持、土地優惠等方面引導扶貧車間創建和提質增效。累計籌集資金為扶貧車間落實專項財政獎補資金360萬元，落實培訓補助、就業補貼、場地租賃及電費補貼等各類補助資金786.26萬元，落實東西部協作幫扶資金2266.27萬元，減免稅費超過0.9億元。在各類利好政策的疊加效應下，扶貧車間多點開花，全市已建成認定扶貧車間348家（其中2020年新增26家）。甘谷縣騰達實業在全省建成48家扶貧車間，吸納就業2546人，其中建檔立卡貧困勞動力2238人，2019年，企業負責人榮獲全國脫貧攻堅突出貢獻獎。

產業興了，山村活了。

在相關部門創業貸款、技術培訓支持下，清水縣山門鎮什字村村民李志強養殖土雞風生水起，成為當地的致富能手，帶動幾十個貧困戶摘掉了窮帽子。

人才效應釋放，目前全市打造了一批服裝生產、麻鞋編織、橡膠鞋制作等勞動密集加工類扶貧車間，初步形成張家川畜牧、秦安縣及麥積區果品、武山縣蔬菜等特色優勢產業“扶貧車間群”，“達達”牌襯衫等一批“扶貧產業”品牌響亮崛起。

山鄉巨變，令人動容。決勝小康，更需加力。打贏脫貧攻堅戰，已到決勝階段。在廣大人社干部的共同努力下，天水貧困群眾脫貧的步伐更加鏗鏘。