扶貧小車間 脫貧大擔當

家住安伏鎮牌樓村的貧困戶孫斌，在扶貧車間沒有建好之前，他常年都在外打工，一年收入也不是很穩定，自家的果園也因無人照看，一直沒有好收成，自從村里建了扶貧車間后，孫斌便不再外出打工，孫斌高興地說：“村里建了扶貧車間，可以就近就業，而且收入也比較穩定，還能顧上家里的果園，我就回來了，現在我果園產的優質果子，扶貧車間會高價收購，一年下來收入要比以前好很多”。

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    我市大力推行返鄉創業發展扶貧車間的新模式，通過各種渠道加大扶貧車間的優惠政策宣傳力度，暢通返鄉創業渠道，吸引常年在外“打拼”的具有一定資金基礎、專業技術、行業資源的返鄉人才參與建設扶貧車間，發展勞動密集型產業、種養業、服務業和中小微型企業等，帶動貧困群眾脫貧致富，在全市形成了“人回鄉、錢回流、企回遷”的“雁歸經濟”效應。

出臺優惠政策 扶持扶貧車間

△甘谷縣扶貧車間

近年來，天水市按照中央、省上關于就業扶貧和扶貧車間的總體部署和全市“工業強市”戰略、打造工業“六大集群”、實施 “4+2”農業產業振興行動的系統布局，在積極創建扶貧車間，全力組織扶貧車間復工復產，吸納貧困勞動力就地就業增收的同時，堅定不移抓改革促發展，把扶貧車間建設融入全市產業發展大局，探索推進扶貧車間提質增效、轉型升級，努力使扶貧車間為決戰決勝脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和促進經濟發展提供持續動力。

市委、市政府先后出臺了《關于落實稅收優惠政策扶持“扶貧車間”發展的實施意見》《天水市扶持發展“扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業的實施方案》《關于鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業的獎勵辦法》等政策文件，從稅收減免、財政獎補、金融支持、土地優惠等方面給予扶持。在聘請第三方深入調查論證的基礎上，形成了《天水市扶貧車間產業發展項目可行性研究報告》。研究出臺了《關于推進全市扶貧車間提質擴量增效的意見》，推出了穩步提質、逐年擴量、全面增效、融合發展四大發展計劃和16項推進措施。按照市委安排，我市在前期扎實調研的基礎上，出臺《天水市創新運用工業化理念推進扶貧車間轉型升級若干措施》，將扶貧車間生產經營納入全市工業產業體系進行規劃，著力做精做好扶貧車間產業鏈。

與此同時，協調相關部門制定出臺配套落實措施，合力推進扶貧車間提質擴量增效。工信、農業農村等部門制定了降低目錄電價、優先列入“規下轉規上”培育計劃、優先推薦認定龍頭企業等扶持政策。稅務部門制定了進一步落實稅收優惠政策扶持扶貧車間的14條政策。發改部門提出了利用易地搬遷建設中超面積標準的部分房屋、項目結余資金和鄉鎮、村閑置土地、房屋創建扶貧車間等措施。商務、教育等部門引導企事業單位在訂購校服、病號服、工裝服等批量用品時向扶貧車間傾斜。市場監管、商務等部門提出了特色品牌培育行動。市人社局制定了探索“專業培訓機構集中培訓+扶貧車間師帶徒培訓”雙培訓模式并給予培訓補助、選聘未就業大學生到扶貧車間從事管理營銷工作并給予工資補貼、技能鑒定職稱評審政策傾斜等扶持政策。

探索創新多元路徑 扶貧車間類型多樣

我市采取鼓勵老企業吸納貧困勞動力與扶持新建企業、加工車間相結合的辦法，積極探索創新多元路徑，創辦各類扶貧車間。

△清水縣扶貧車間

隨著東南沿海地區用工成本不斷增加，部分服裝鞋帽生產企業面臨著用工難的現狀，我市發揮勞動力富集資源優勢，打造了一批服裝生產、麻鞋編織、橡膠鞋制作等勞動密集加工類扶貧車間，通過實施產業培育、技術升級、產業鏈延伸等措施，已發展形成了一定產業規模，打造了騰達“達達”牌襯衫、“愛麗爾”私人定制服飾、“雅路人”麻鞋等一批“扶貧產業”品牌。

各縣區緊扣全市“4+2”農業產業振興行動，依托當地特色優勢產業，大力發展果品、蔬菜、養殖、中藥材等特色產業的扶貧車間，特色產業與扶貧車間有機融合、相互促進。鏈接 “特色產業+農業園區+龍頭企業+合作社+扶貧車間+農戶”的發展要素，初步形成張家川畜牧、秦安縣及麥積區果品、武山縣蔬菜等特色優勢產業 “扶貧車間群”，打造區域產業扶貧、群眾就近務工的“發展新力量”。

△秦安縣扶貧車間

目前，我市已經探索形成了“廠房式”、“合作社式”、“東西部協作式”、“龍頭企業帶動式”等多種扶貧車間創建模式。甘谷縣、武山縣鼓勵引導騰達實業、大林集團等企業在貧困村建設廠房式“扶貧車間”，吸納當地貧困勞動力就地就近就業。甘谷縣、秦安縣多方籌集資金，幫助23個扶貧車間所在貧困村村集體，對扶貧車間進行入股或收購（甘谷18家、秦安5家），解決扶貧車間資金短缺的問題，發展壯大集體經濟，增加農民收入，達到了多方收益的良好效果。秦安縣積極爭取天津市津南區扶貧車間幫扶資金1000萬元，以吸納就業人數為標準分檔次對90余家扶貧車間進行獎勵，帶動貧困勞動力就地就近就業。全市共建成認定東西部協作式扶貧車間149家。采取“公司+基地+貧困戶” 發展方式，依托當地龍頭企業，發展“龍頭企業帶動式”扶貧車間。全市共鼓勵引導年產值1000萬元以上的龍頭企業建成“龍頭企業帶動式”扶貧車間50余家。

帶動就業穩定增收  扶貧車間效益凸顯

扶貧車間為群眾在家門口就業搭建了平臺，吸納當地勞動力，尤其是建檔立卡貧困勞動力就近就地就業，使群眾有了穩定的增收渠道，助推了貧困人口早日實現脫貧。

“去年做了一年，一個月平均下來能掙2000元，這個工作非常好，即照顧孩子，又改善了生活。”秦安縣家騰農民合作社王鋪鎮裁縫扶貧車間員工王轉芳高興地說。王轉芳是秦安縣王鋪鎮郭集村的一名貧困戶，因家里老人和小孩都需要照顧，致使她和丈夫一直無法外出打工，今年在秦安縣王鋪鎮政府的安排下，王轉芳被招入到當地一家服裝加工扶貧車間工作。

通過在扶貧車間就業，貧困群眾掌握了一技之長，在穩定脫貧的同時，長期增收致富也有了可靠保證，初步實現了從農民到產業工人的轉變，讓貧困群眾實現了自身價值，增強了榮譽感和致富奔小康的信心。同時，扶貧車間在一定程度上解決了農村青壯年外出打工村莊“空心化”、農村留守兒童缺少家庭關愛、陪讀家長沒有收入來源、孩子在校期間陪讀家長無事可做等社會問題。

△麥積區扶貧車間

目前，在市、縣區和各部門的協同努力下，全市扶貧車間無論從數量到質量都取得了較大進步。截至目前，全市建成348家扶貧車間吸納就業1.7萬人，其中建檔立卡貧困勞動力7257人，扶貧車間吸納貧困勞動力人數超過去年同期人數。累計籌集資金為扶貧車間落實專項財政獎補資金360萬元，落實培訓補助、就業補貼、場地租賃及電費補貼等各類補助資金786.26萬元，落實跨省運費補貼18萬元，為149家扶貧車間落實東西部協作幫扶資金2266.27萬元，選聘109名大學生進入扶貧車間從事管理工作，2018至2019年為扶貧車間減免稅費超過0.9億。

△甘谷縣扶貧車間

據調查統計顯示，我市常年在生產型扶貧車間工作的貧困勞動力，月工資普遍在1500元—3500元，年均工資收入達1.5萬元以上；季節性用工車間用工時間穩定在6—8個月，年均工資收入達1萬元以上。

總之，一人就業可以保證一個家庭穩定脫貧，“小”車間發揮了“大”作用。（市人社局扶貧辦）