天水城投“十四五”時期將持續增加經營性業務，不斷增強自身造血功能，引入外部資金，拓展業務領域，提高經濟效益。
先以公益性業務占主導向公益性、經營性業務并重轉變，再以公益性、經營性業務并重向以經營性業務占主導轉變。圍繞城市建設和發展主題，實施“同心多元化戰略”，借中央關于新時代推進西部大開發，形成新格局為契機，以政府指令性、城市基礎設施建設項目為基礎業務，重點發展房地產開發、文化旅游、裝配式建筑和環保產業，實現多元化發展。
一、全力推進改革，實現“融資、投資”兼容并舉
一是確立融資、投資“硬核”職能。公司要充分借助天水市國有企業優化重組的歷史機遇，實現“融資平臺、投資平臺”的兼容發展，和向“經營性項目投資、開發”的傾斜發展。謀劃藉河南路工會片區商業開發項目、龍城廣場+大眾中路地下空間綜合開發項目等具有經營收益的城市綜合體產業化項目，使投資經營成為牽引公司今后項目發展規劃、資源整合配置、組織架構調整的主導因素。二是創建融資保障新格局。充分借助財政預算、PPP模式、土地收益、企業債券、中期票據、短期融資等多種形式拓展融資。當前公司要在積極爭取財政撥款及銀行貸款14.93億元資金的基礎上，把12億元扶貧中票的發行工作擺在更加突出的位置，全力以赴做好扶貧中票的發行工作，為公司彌補項目建設資金短缺提供堅強保障。三是主動謀劃產業布局。把政府項目建設“任務”轉為自身經營“業務”，使公司在房建、交通、土地、綠化、供熱、物業等實業范圍立足當前、著眼長遠、主動出擊，以盈利發展的增量，來消化公司債務的存量。當前，公司要加快項目包裝，特別是加快天河廣場地下停車庫、水岸天街等經營項目的包裝，根據項目定位、周邊商業配套、商業成長性等方面制定經營或銷售方案，采取商業銷售、培育產業等方式，實現以項目經營推動公司市場化，以項目“鏈條”服務推動經營產業化的路徑，進而培育形成適合公司瘦身管理的新型優質產業。四是理順集團總、子公司管理體制之間的協調配合關系。根據天水市委《關于加強市屬經營性國有資產監管的實施意見》文件規定，將市保障性住房公司、市軌道交通公司、市熱力集團、羲通公交集團整體劃入我司形成集團公司后，要重點突出集團總公司戰略規劃、投資經營決策、融資管理、項目策劃等綜合管理的職能定位，強化子公司項目實施、建設管理、業態經營等的執行職能，逐步使集團總公司的“綜合管理”與子公司的“專業經營”相分離，集團層面專注于戰略方向和整體規劃，子公司層面更專注于提高競爭優勢和經營能力。
二、加快企業轉型，培育核心利潤點，進軍房地產領域
充分利用棚改經驗，采取市場細分戰略，與已有房地產開發企業形成錯位發展，積極擴展其他房地產細分板塊，包括商業地產（如購物中心、商業街、主題商場、專業市場、寫字樓、酒店）、旅游地產等。
依托現有建設項目土地，試點性開展房地產開發業務，在藉河南路棚戶區改造二期項目的征收取得一定進展，以滿足原有居民拆遷安置為前提，在市工會片區進行房地產開發；利用和諧家園發行的企業債券，啟動和諧家園三期商品房開發；加快麥積區吳、靳、峽三個村莊的整體搬遷，對騰退出的土地進行整體片區綜合開發。
三、延伸產業鏈,拓展物業管理服務，提升物業服務品牌影響力
在已有天河物業管理有限公司的基礎上,積極延伸產業鏈,適時發展物業管理服務，進行物業管理項目的投資。對天水城投投資、建設的住房、小區負責物業管理的同時,根據市場情況,管理、運營其他開發商開發的房產,不斷創新、完善物業服務,接軌先進的物業管理模式,完善管理制度,精益求精,不斷提高物業服務品質,提升物業服務品牌影響力,發展成為物業管理典范企業。
四、借金融資本打造文化旅游全產業鏈,增強企業盈利能力
創新理念，積極申請文化產業專項資金，打造文化旅游全產業鏈，通過打造旅游目的地規劃、運營、營銷、渠道、酒店、投資等全產業鏈服務模式,提升企業市場的整合能力。積極加強與金融、風投機構的合作,拓寬文旅產業融資渠道，通過“文化+旅游+城鎮化”的模式建設特色小鎮，作為文旅產業發展的重要支撐。布局特色主題度假酒店和精品民宿，走文化旅游品牌之路，有效提升文旅產業經濟效益，培育公司新的利潤增長點，增強企業的盈利能力。
五、以城市建設經驗開拓市場，布局裝配式建筑產業
緊抓政策機遇，以城市建設經驗及項目工程特色開拓市場，通過控股或參股方式積極與相關企業合作，布局裝配式建筑產業 ，逐步完善裝配式產業鏈上下游，并以裝配式建筑產業園區為載體，前期謀劃商砼站、砂廠、石場等上游產業及相關投資，逐步形成PC預制件（混凝土預制件）、輕鋼構架等預制構件的綜合生產商和供應商。
六、謀求經營效能，建立市場化運營管理體制
在今后的項目謀劃中要樹立市場經營理念，重點培育具有良好經濟收益的經營性業務，著力增加現金流，不斷增強自身“造血”能力和市場競爭力；同時，也要厘清自身債務化解和管理的思路，積極爭取公益性項目建設的債務補償機制、剝離無效資產，加快轉型發展步伐。一是提升土地收儲經營的市場盈利能力。積極爭取市委、市政府的領導和支持，在棚改、舊城改造、新城建設等領域，依據融資到位情況，積極協調相關部門，在機場片區、成紀新城片區、三陽新區、各個縣區等地區儲備優質土地；同時，在本年度爭取出讓成紀新城片區的200畝儲備土地、出讓馬跑泉廣場北側橋南物流園片區的40畝儲備土地。這樣通過土地收儲、出讓經營即可形成能變現的優質資產，有效降低資產負債率，提高公司市場化融資能力，也可以通過土地資產化彌補市政基礎設施建設資金不足，促進公司可持續發展。二是提升資產市場化經營的盈利能力。通過采取委托銷售、工程抵賬、經營招商、整體租賃等方式加快成紀新家園商鋪、成紀新家園商業街、和諧家園二期在建及待建限價商品房、政府劃轉金華苑地下室等資產的變現“回籠”步伐，做到應銷盡銷、應招盡招、應租盡租，力爭實現資金回籠收入1億元。三是瘦身前行，節約運營維護成本。加快解決建成項目的遺留問題，積極推進竣工項目涉及的道路、管線、路燈等事項的移交、清算工作，減輕工程管理負擔，為公司輕裝上陣、瘦身前行創造條件。
七、激活管理動能，推動管理機制持續優化
一是理順班子成員關系，激活管理動能。以調整部分領導班子成員薪酬倒掛現象為基礎，借助天水市國有企業優化重組機遇，積極協調相關部門逐步理順部分班子成員身份關系，以制度強化保障，激活領導班子管理動能。二是持續推進內部機構優化，提升整體管理水平。要繼續完善以定編、定崗、定責、定薪“四定”為基礎、以績效考核為抓手的人力資源管理體系，在做好規范用工管理的基礎上，進一步優化內部組織架構和管理流程，建立責權利相統一的崗位責任體系，保證各項工作依法合規順利開展。三是優化員工人才“梯隊”結構。利用崗位鍛煉、項目培養、外出培訓等方式，重點培養一批適應公司發展“會經營、懂管理”的復合型人才，強化公司高層次人才隊伍建設；面向市場引入公司轉型發展所需要的投資規劃、融資管理等高層次專業技術人才，補充公司業務技能型人才數量；同時，逐步提升公司員工適應崗位的專業匹配度，做強做優基礎層級人才隊伍建設，真正把能力好、擔當意識強、綜合素質高、創新意識濃的人才充實到事業發展中去。四是要加強內控制度建設。進一步深化完善公司風險防控等7個專業委員會的機構設置、職能細節及工作流程，用制度保證各類重大決策科學合理，實現財務審計、資金監管等重點業務領域風險防控最優化。
