行政執法機關：天水市環境保護局

　　當事人：何永金

　　一、基本案情：2017年1月11日，天水市環境監測站建成人員對該公司正在運行的型號為SZL7-0.7/95/70-PD的燃煤鍋爐進行了監測，經監測，該燃煤鍋爐顆粒物排放折算濃度為99mg/㎡，二氧化硫排放折算濃度為584mg/㎡，均超過《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)限值。4月7日，天水市環境監察支隊對該公司進行了現場調查，做了現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄以及現場照片。

　　二、法律適用：《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十九條“城市建設應當統籌規劃，在燃煤供熱地區，推進熱電聯產和集中供熱。在集中供熱管網覆蓋地區，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規定的期限內拆除”。

　　三、行政處罰告知等情況：市環保局于2017年4月15日以《天水市環境保護局行政事先(聽證)告知書》(天環罰告字〔2017〕04號)告知天水寰通物業服務有限公司享有陳述申辯權和聽證申請權。截止2017年3月20日，該公司未提出陳述申辯意見和聽證申請，市環保局視該公司放棄陳述申辯和聽證權利。

　　四、處罰結果：依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條第一款“違反本法規定，在禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網覆蓋地區新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門沒收燃用高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款”的規定，根據“燃煤鍋爐已建成蒸噸以上的燃煤鍋爐、位于集中供熱管網覆蓋地區、有設施超標排放”四個裁量條件，經甘肅環保行政處罰裁量輔助決策系統裁定，市環保局對該公司做出了如下行政處罰：責令限期拆除。于2017年10月30日前完成鍋爐的拆除工作;擬處罰款人民幣62032元整。限于接到本處罰決定之日起十五日內繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，市環保局將每日按罰款數額的3%加以處罰。告知該廠如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向天水市人民政府或者甘肅省環境保護廳申請行政復議，也可在六個月內直接向隴南市人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，將依法申請人民法院強制執行。該公司于2017年4月底依法繳納了罰款。

　　五、以案釋法：本案中違法企業是重要的民生類企業，與群眾生活息息相關，涉及群眾的生活權益，查處這類案件必須依法依規，慎重決定，既不能誤判漏判損害群眾利益，又不能法外開恩從輕輕罰，在此案例中，我們主要把握以下兩點，一是在調查取證過程中，市環境監測站進行監測，從而固定了最重要的違法證據。二是在調查過程中堅持法律規定的程序和規范，做到兩人以上執法，運用自由裁量系統裁量處罰額度，相關法律文書安排專人直接送達，執法程序嚴謹。三是要及時責令改正違法行為，責令立即停止超標排放污染物的違法行為。四是做好復查工作。對排污者違法行為改正情況進行復查。并將該起案件查處情況在省市網絡媒體主動公開公示，對全市企業都形成了有力的震懾，提高了企業主動承擔社會責任的意識，為打贏打好污染防治攻堅戰營造了良好氛圍，奠定了良好基礎。