頡莉、李微霞、陳小國代表：

您們提出的《關于開展“托幼一體化”服務的建議》收悉，現就議案中涉及我委工作職責部分答復如下：

為深入實施國家關于發展普惠托育服務體系、促進人口長期均衡發展的戰略部署，有效緩解“托育難”、“接娃難”等民生痛點，我市自2024年起將“托幼一體化”作為一項重要民生工程，在市委 市政府的堅強領導與統籌規劃下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于人口工作的各項決策部署，制定出臺市政府辦公室《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，我們聚焦頂層設計、資源整合、模式創新與質量提升，取得階段性成效。目前，已初步構建起以幼兒園為主體、多元協同參與的托幼一體化服務框架，努力為0-6歲嬰幼兒家庭提供更加便捷、優質、可及的早期教育服務。

2024年12月，市衛生健康委 市教育局和市發改委聯合制定下發《關于推動天水市“托幼一體化”服務體系建設的通知》，鼓勵有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，健全幼兒園托班建設成本分擔機制（幼兒園托班在登記和備案后，主管部門和經營性質不變），初步建立“公辦示范托育機構為引導、托育一體化為主體、民辦托育機構為補充”供給格局。

一、主要工作舉措與成效

1. 強化頂層設計與政策保障。

依據省衛生健康委等十九部門《關于進一步完善和落實積極生育支持的若干措施的通知》，結合本地實際，由市衛健委牽頭，會同市教育局、發改委共調研、制定印發《關于推動天水市“托幼一體化”服務體系建設的通知》，明確發展目標、重點任務、保障措施與工作時間節點，為機構建設與規范運行提供依據。研究制定對開設托班的幼兒園在生均經費補助、師資培訓、設施改造等方面的傾斜政策，探索普惠性托育服務定價機制與補貼制度。

2. 盤活存量，拓展增量資源。

大力支持有條件的公辦、民辦幼兒園利用現有場地和師資，通過改造、擴建等方式增設托班。截至目前，已有201 所幼兒園開設托班，共提供托位11035個。其中，公辦園開設托班占比達85%以上。探索“托幼聯合體”模式，支持優質幼兒園與鄰近托育機構建立結對幫扶、資源共享機制（如師資流動、課程共用、活動聯辦）。結合社區治理與更新，利用社區服務中心、閑置物業等資源，試點建設一批“社區托育點”或“托幼服務驛站”，提供臨時托、計時托等靈活服務。在新建住宅小區規劃中，嚴格落實托育服務設施與幼兒園同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的“四同步”要求。

3. 優化服務供給模式。

在提供全日制托育服務基礎上，鼓勵機構根據家庭需求，提供半日托、臨時托、延時托管、親子早教等服務，增強服務彈性。探索“教養醫”結合：衛健部門積極開展簽約服務，推動幼兒園、托育機構與社區衛生服務中心建立聯動機制。開展嬰幼兒健康監測、生長發育評估、科學喂養指導、常見病預防宣教等服務。本年度已聯合開展健康宣教活動 84 場。建立常態化的家長溝通渠道（如家長會、線上平臺、開放日），普及科學育兒知識，開展家長課堂與親子活動，提升家庭養育能力。

4. 加強隊伍建設與專業支撐。

將托育師資培訓納入下一步工作計劃。組織開展面向園長、教師、保育員的“托幼一體化”專項培訓，重點強化0-3歲嬰幼兒發展特點、保教實操、安全防護等知識與技能。探索建立幼兒園教師與托育人員資質融通、崗位流動機制。鼓勵天水師范大學增設相關專業或課程，定向培養復合型人才。依托區域婦幼保健機構，組建專家團隊，為托幼一體化機構提供課程研發、環境創設、保教實踐等方面的專業指導與評估。

5. 健全監管與質量保障體系。

嚴格執行托育機構及幼兒園托班的設置標準與備案管理流程，嚴把入口關。將托班保教質量納入幼兒園辦園行為督導評估體系，增加對托育服務的檢查頻次與力度，重點監管安全、衛生、保健及保教規范落實。壓實機構安全主體責任，聯合消防、市場監管等部門開展常態化安全檢查和隱患排查整治，重點加強食品安全、消防安全、設施設備安全和人員安全培訓。

6. 引導社會參與，營造良好氛圍。

通過政府網站、公眾號、新聞媒體等多種渠道，廣泛宣傳托幼一體化政策、服務模式、科學育兒理念及優秀機構案例，提高社會認知度和接受度。組織托幼一體化現場會、經驗交流會、專題研討等活動，促進機構間互學互鑒。在堅持政府主導、普惠方向的前提下，積極引導社會力量、慈善資源參與托幼一體化服務供給。

二、存在的主要困難

1. 托育機構托位空置率較高：截止今年五月底，我市每千人口托位數達到4.62個，提前超額完成“十四五”期間實現每千人口擁有4.5個托位數的目標，是繼慶陽市、張掖市之后，全省第三個完成任務的市州。但是受出生率下降和經濟形勢不佳等影響，群眾對托育積極性不高，現有托位空置率較高。全市現有的三家民辦專業托育服務機構（秦州區卓玥教育有限公司、3Q嬰兒學苑和張家川縣萌可托育中心），共設置托位380個，但目前入托幼兒僅83名，托位使用率僅為21.84%。

2. 運營成本壓力大：托班（尤其是小月齡段）的師資比要求更高，設施設備投入、人員薪酬、運營成本顯著增加，普惠性收費標準與高質量運營成本之間存在矛盾，機構持續發展動力面臨挑戰。

3. 專業人才存在短板：兼具0-3歲和3-6歲保教知識與能力的復合型專業人才相對缺乏。托育人員薪酬待遇、職業發展路徑有待完善，影響隊伍穩定性與專業水平提升。

4. 體制機制有待深化：跨部門（衛健、教育、民政等）在管理規范、服務標準、數據共享等方面的協同機制仍需進一步優化和暢通。“教養醫”結合的深度和常態化運行水平有待提高。

5. 質量監管體系需完善：針對0-3歲托育服務的質量評估標準、督導機制尚處于探索階段，科學化、精細化的監管能力有待加強。

三、下一步工作計劃

1. 持續擴大資源供給：加大財政投入力度，重點支持公辦園新建、改擴建托班；完善配套政策，充分激發社會力量參與積極性；深挖社區潛力，大力發展社區普惠托育點。

2. 深化體制機制改革：進一步優化跨部門協同工作機制，推動信息互通、資源共享、標準互認、監管聯動。深化“教養醫”融合模式，建立更緊密的合作網絡。

3. 強化要素保障支撐：完善成本分擔機制，研究更具針對性的生均補貼、建設補助和運營補貼政策，探索建立與服務質量掛鉤的差異化補助機制。加大師資培養培訓力度，構建職前職后一體化的培養體系。推動落實托育從業人員薪酬待遇保障和職業發展政策，增強職業吸引力。加快完善覆蓋0-6歲的保教質量評估標準和監管細則。

4. 提升服務內涵質量：加強教研指導，研發推廣符合嬰幼兒身心發展規律的托幼一體化課程資源。深入推進家園嬰幼兒機構協同共育。

5. 加強宣傳引導與氛圍營造：持續開展政策宣傳和科學育兒指導，展示工作成效，提升社會認可度和信任度，營造支持托幼一體化發展的良好社會環境。

推進托幼一體化，是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求，是促進兒童健康成長、提升人口素質的重要基礎。我市將堅持問題導向、目標導向和結果導向，持續用力，攻堅克難，著力破解發展瓶頸，不斷提升托幼一體化服務的覆蓋面、普惠度和質量水平，努力構建“幼有所育、幼有善育”的美好圖景，為兒童健康成長創造更加優越的環境。

感謝對我市“托幼一體化”服務建設的關心和支持，希望今后繼續提出更多寶貴的意見和建議。

天水市衛生健康委員會

2025年7月16日

抄送：市政府辦公室、市人大代工委。

聯系人及聯系電話：劉俊斌 8213881