第一章 ?背景形勢
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甘肅是中華民族重要的文化資源寶庫，特別是延續(xù)兩千年的敦煌文化是世界文明長河中的一顆璀璨明珠。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，科學(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期文物保護(hù)利用工作、推動(dòng)新時(shí)代全省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫甘肅壯麗篇章具有重大意義。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合甘肅文物工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃期限為2021至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承發(fā)表系列重要論述，作出多次重要講話和指示批示，系統(tǒng)回答了做好文物工作的一系列方向性、根本性、全局性問題，明確了努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路的目標(biāo)任務(wù)。特別是2019年8月19日，習(xí)近平總書記在敦煌研究院主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為文物保護(hù)利用工作把舵定向、寄予厚望，是新時(shí)代文物事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十三五”時(shí)期，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家文物局的大力支持下，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)文物工作，甘肅文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，文物保護(hù)利用改革發(fā)展取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
（一）文物法規(guī)制度不斷完善。省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《甘肅省長城保護(hù)條例》《甘肅炳靈寺石窟保護(hù)條例》，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》《關(guān)于革命文物保護(hù)利用工程的實(shí)施意見》，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省文物安全管理辦法》。省紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、文物等八部門聯(lián)合出臺(tái)《甘肅省涉案文物管理移交暫行辦法》，省文物局或聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)章制度。
（二）文物安全態(tài)勢保持平穩(wěn)。建立健全政府主體責(zé)任、文物行政部門監(jiān)管責(zé)任和管理使用單位直接責(zé)任統(tǒng)籌銜接的文物安全責(zé)任體系。省委省政府將文物工作納入市州政府年度考核內(nèi)容，縣級(jí)政府向社會(huì)公布了所有不可移動(dòng)文物和文物收藏單位的安全管理直接責(zé)任單位，文物部門和文博單位層層落實(shí)文物安全責(zé)任和安全措施。持續(xù)開展文物安全狀況大排查、文物法人違法整治、打擊文物犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)“三防”項(xiàng)目，同步強(qiáng)化人防、技防和物防，全省文物安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。
（三）文物保護(hù)取得顯著成果。完成全省第一次可移動(dòng)文物普查和石窟寺專項(xiàng)調(diào)查，開展革命文物調(diào)查，進(jìn)一步摸清文物資源家底。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位22處、省級(jí)文物保護(hù)單位96處，公布實(shí)施全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃22個(gè)。在全國率先完成所有國保、省保及3852個(gè)長城點(diǎn)段保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定公布工作。累計(jì)投入資金25億多元，實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目724項(xiàng)，莫高窟、嘉峪關(guān)、拉卜楞寺等文物保護(hù)利用重大項(xiàng)目影響深遠(yuǎn)；實(shí)施可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目76項(xiàng)，修復(fù)館藏文物7000余件（套），消除了文物病害，促進(jìn)了展示利用。
（四）文物考古和學(xué)術(shù)研究成果豐碩。實(shí)施以周秦文化、史前文化、絲綢之路等為特色的考古發(fā)掘項(xiàng)目23項(xiàng)。夏河白石崖溶洞遺址入選世界十大考古發(fā)現(xiàn)，靈臺(tái)橋村遺址與天祝唐代吐谷渾王族墓葬考古發(fā)掘共同列入“考古中國”項(xiàng)目，敦煌旱峽玉礦遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。累計(jì)完成200多項(xiàng)配合重大基本建設(shè)工程的文物考古與保護(hù)工作。推動(dòng)敦煌學(xué)、簡牘學(xué)等特色人文社科研究，承擔(dān)或完成國家社科基金研究項(xiàng)目20余項(xiàng)，出版《肩水金關(guān)漢簡（1—5）》《居延新簡集釋（1—7）》及一批考古報(bào)告，一、二輪合編的《甘肅省志·文物志》出版。
????（五）博物館進(jìn)一步提質(zhì)增效。甘肅簡牘博物館新館建設(shè)及省博物館擴(kuò)建工程有序推進(jìn)，金昌、天祝等10余座市縣級(jí)博物館新館建成開放，227個(gè)館列入全國博物館名錄。深化免費(fèi)開放，推出或改造提升基本陳列近百個(gè)，舉辦臨時(shí)展覽650余個(gè)，開展“四進(jìn)”、研學(xué)等社教活動(dòng)1.2萬余場次，接待觀眾1.5億多人次。敦煌石窟文化藝術(shù)展覽在省內(nèi)13個(gè)博物館巡展，舉辦敦煌壁畫藝術(shù)精品公益巡展進(jìn)校園系列活動(dòng)80余場次，推出線上展覽150多個(gè)。
????（六）文物科技支撐作用有效發(fā)揮。依托敦煌研究院建成國家古代壁畫與土遺址保護(hù)工程技術(shù)研究中心、古代壁畫保護(hù)國家文物局重點(diǎn)科研基地、全國首個(gè)文物保護(hù)多場耦合實(shí)驗(yàn)室和甘肅省敦煌文物保護(hù)研究中心，2個(gè)項(xiàng)目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。完成國家及省級(jí)重點(diǎn)科研課題62項(xiàng)，承擔(dān)制定國家文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，授權(quán)文物保護(hù)技術(shù)專利13項(xiàng)。實(shí)施文物數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目19項(xiàng)，“數(shù)字敦煌”中英文版全球上線。
????（七）讓文物“活”起來取得實(shí)效。先后在10多個(gè)國家和地區(qū)舉辦以敦煌藝術(shù)、絲綢之路文物為特色的文物外展20多個(gè)，在國內(nèi)舉辦展覽30多個(gè)。每屆敦煌文博會(huì)舉辦文物主題展覽。《莫高窟與吳哥窟的對(duì)話》入選優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片。深化文旅融合，以文物資源為核心建成的5A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)32個(gè)、大景區(qū)12個(gè)。莫高窟、嘉峪關(guān)成為國際知名旅游目的地，會(huì)寧、南梁、哈達(dá)鋪成為知名紅色旅游品牌。
???（八）文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。麥積山石窟、炳靈寺石窟、北石窟寺移交敦煌研究院統(tǒng)一管理。大地灣遺址移交天水市管理，省文物保護(hù)維修研究所并入省文物考古研究所，省文物商店轉(zhuǎn)企改制。省文物局增設(shè)革命文物處、增加行政編制5名，敦煌研究院和甘肅簡牘博物館分別增加全額撥款事業(yè)編制163名和20名。省委編辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣文物管理機(jī)構(gòu)編制的通知》，推動(dòng)市縣調(diào)整充實(shí)基層文物管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員力量。
五年來，全省文物工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，文博單位和文物工作者獲得了諸多殊榮。敦煌研究院名譽(yù)院長樊錦詩被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱號(hào)，榮獲“文物保護(hù)杰出貢獻(xiàn)者”國家榮譽(yù)稱號(hào)，入選感動(dòng)中國2019年度人物，榮獲“何梁何利科學(xué)與技術(shù)成就獎(jiǎng)”。敦煌研究院文物保護(hù)利用群體被中宣部授予“時(shí)代楷模”稱號(hào)，被省委宣傳部授予“感動(dòng)甘肅·隴人驕子”稱號(hào)，敦煌研究院“基于價(jià)值完整性的平衡發(fā)展質(zhì)量管理模式”榮獲甘肅省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)和亞洲質(zhì)量創(chuàng)新獎(jiǎng)。
五年來，全省文物事業(yè)發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是文物安全管理基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任落實(shí)還不到位，文物安全形勢不容樂觀；二是改革創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破解，文物治理體系和治理能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)；三是文物保護(hù)區(qū)域和領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；四是基層文博隊(duì)伍力量較為薄弱，專業(yè)能力不足，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不匹配、“小馬拉大車”的問題比較突出。
二、形勢分析
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)、加快文化強(qiáng)省建設(shè)、增強(qiáng)文化影響力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好文物保護(hù)、研究、管理、利用等工作作出一系列重大戰(zhàn)略性安排部署，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一批文物保護(hù)利用改革發(fā)展利好政策，為加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承指明了新方向。省委省政府確定文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，部署重要文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，為文物事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展賦予了新使命。國家和省上相繼實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，為推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。
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