民進(jìn)天水市委員會(huì)：

你提出的《關(guān)于多措并舉加快我市托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

人口問題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。自2016年全面兩孩政策實(shí)施后，人民群眾的生育意愿發(fā)生顯著變化，相當(dāng)比例的家庭不敢生，“兒童無人照料”是排名前三的原因之一，如何有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵所在。2019年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省上關(guān)于“逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的決策部署，將普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和持續(xù)推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我市主要做了以下工作：

一、政策貫徹落實(shí)

2019年以來，國(guó)家、省陸續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施，涵蓋了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的總體發(fā)展、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、登記和備案、預(yù)防傷害、消防安全、稅費(fèi)優(yōu)惠、疫情防控等方面。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的部署要求，切實(shí)增強(qiáng)做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作的政治擔(dān)當(dāng)。一是市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》。按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，積極促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，2020年3月市委辦、市政府辦出臺(tái)了全市《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，2020年6月，各縣區(qū)委、政府辦出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，從建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、管理體系以及保障系等三個(gè)方面制定13 條激勵(lì)扶持措施。這項(xiàng)工作在全省是出臺(tái)最早的市州。二是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》。2021年6月26日中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，在中共中央、國(guó)務(wù)院《決定》實(shí)施一周年之際，2022年8月份，省委、省政府出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（甘發(fā)〔2022〕13號(hào)），根據(jù)省委、省政府《實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府于2022年12月9日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，共提出了6個(gè)方面28項(xiàng)政策措施。截至目前，是全省出臺(tái)《實(shí)施方案》4個(gè)市州最早的市州，多次受到省衛(wèi)健委的表?yè)P(yáng)。三是正在請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)擬與教育部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全市公、私立幼兒園設(shè)置2—3歲托育班的通知》。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（市委發(fā)〔2022〕15號(hào)）“主要任務(wù)”第11條“大力發(fā)展普托育”中關(guān)于“積極推動(dòng)公辦幼兒園舉辦半日制、計(jì)時(shí)制的托育服務(wù)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，招收2—3歲幼兒”的要求，結(jié)合我市“十四五”時(shí)期千人口托位數(shù)（13675個(gè)）缺口大的實(shí)際，通過兩部門協(xié)商擬下發(fā)《關(guān)于全市公、私立幼兒園設(shè)置2—3歲托育班的通知》，提出了設(shè)置2—3歲托育班幼兒園的條件、幼兒園設(shè)置2—3歲托育班的備案、管理及使用要求，將增加近12000個(gè)托位。四是下發(fā)了《天水市關(guān)于加快托育服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容工作實(shí)施方案》。從完善政策保障體系、下功夫補(bǔ)齊托位缺口、鞏固加強(qiáng)能力建設(shè)、加大部門監(jiān)管力度等方面做了安排部署。五是結(jié)合《甘肅省衛(wèi)生健康委2023年工作要點(diǎn)的通知》（甘衛(wèi)辦發(fā)〔2023〕6號(hào)）、市政府《關(guān)于分解落實(shí)2023年省政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)的通知》（天政發(fā)〔2023〕5號(hào)）《2023年<省政府工作報(bào)告>重點(diǎn)任務(wù)分解表》第127項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服務(wù)體系”要求，2023年2月8日下發(fā)《天水市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的通知》。六是全市兩區(qū)五縣積極開展托育機(jī)構(gòu)省級(jí)示范點(diǎn)申報(bào)工作，根據(jù)《甘肅省托育機(jī)構(gòu)省級(jí)示范點(diǎn)自評(píng)表（試行）》打分排名，市衛(wèi)健委計(jì)劃在十月份進(jìn)行驗(yàn)收，并擇優(yōu)向省上推薦。

二、主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展

我市常住人口303.88萬人，“十四五”時(shí)期，千人口托位數(shù)年度任務(wù)是：2021年底達(dá)到0.25‰760個(gè)托位，2022年底達(dá)到0.92‰2796個(gè)托位，2023年底達(dá)到2.15‰6533個(gè)托位，2024年底達(dá)到3.29‰9998個(gè)托位，2025年底達(dá)到4.5‰13675個(gè)托位。目前我市累計(jì)達(dá)到1.03‰3127個(gè)托位。

三、取得的成效

一是截至目前，全市已備案托育機(jī)構(gòu)11家，還有部分縣區(qū)申請(qǐng)?zhí)峤粋浒?家，市衛(wèi)健委以“三抓三促”行動(dòng)為契機(jī)，正在督促相關(guān)縣區(qū)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善登記后的各種備案手續(xù)，備案通過后，全市現(xiàn)有備案托育機(jī)構(gòu)將達(dá)到17家，備案率100%，有效提高全市托育機(jī)構(gòu)的備案率。

二是正在協(xié)調(diào)省、市相關(guān)同意后下發(fā)《關(guān)于全市公、私立幼兒園設(shè)置2—3歲托育班的通知》后，全市近1200多個(gè)注冊(cè)幼兒園按要求設(shè)置10人托育班，將增加12000個(gè)托位，徹底解決《十四五》期間嬰幼兒照護(hù)托位問題。

三是依托公立醫(yī)院建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)托育建設(shè)資金重點(diǎn)支持的市級(jí)“天水市3歲以下嬰幼兒托育綜合服務(wù)中心”和縣級(jí)市公辦普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持5000元/平方米項(xiàng)目。目前正在做項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告、批復(fù)、資金承諾函等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

你通過廣泛調(diào)研，所提意見建議依據(jù)充分、指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)我市普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)具有重要參考意義。下一步，我委將結(jié)合提案建議和工作實(shí)際，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面加大力度：

1.加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，是降低家庭生育成本、提高家庭生育意愿和養(yǎng)育能力、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。發(fā)展普惠托育服務(wù)要科學(xué)界定家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量在托育服務(wù)中的定位。家庭是托育服務(wù)的第一責(zé)任主體，要履行好監(jiān)護(hù)、養(yǎng)育、照護(hù)職責(zé)。政府提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，完善生育、養(yǎng)育、教育相關(guān)政策，并為家庭提供兜底保障服務(wù)。市場(chǎng)和社會(huì)力量通過多種形式廣泛參與托育資源供給，滿足家庭多層次多樣化的照護(hù)需求。

2.托育事業(yè)尚處于起步階段，市場(chǎng)化培育基礎(chǔ)還比較薄弱，需要政府作為先導(dǎo)力量推動(dòng)公共服務(wù)的供給，建立“公辦示范托育機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、托育一體化為主體、民辦托育機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”托育服務(wù)供給格局。合理進(jìn)行托育發(fā)展布局，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，支持有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位采取公建民營(yíng)、民辦公助等形式開展全日、半日、計(jì)時(shí)和臨時(shí)等多元化的托育服務(wù)，讓職工“上班帶娃兩不誤”。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將托育服務(wù)設(shè)施納入居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈。逐步構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

3.建立托育人才培養(yǎng)機(jī)制，提高從業(yè)人員質(zhì)量。探索建立托育服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)體系。依托專業(yè)院校和托育機(jī)構(gòu)，建立托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)具有3歲以下?lián)嵊Y質(zhì)的專業(yè)人才，形成不同層次的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織研制從業(yè)人員培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，推動(dòng)建立專業(yè)化、職業(yè)化托育服務(wù)隊(duì)伍。完善托育行業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，建立托育服務(wù)和管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入、禁入、職業(yè)資格考核、吊銷制度，嚴(yán)把師資入口關(guān)。將專業(yè)技能等級(jí)與服務(wù)人員的薪酬待遇直接掛鉤，激發(fā)托育服務(wù)和管理人員主動(dòng)提升職業(yè)素養(yǎng)。

4.降低運(yùn)營(yíng)成本，提高居民收入，滿足群眾“幼有所育”的美好期盼。政府作為規(guī)劃、規(guī)范執(zhí)行主體，細(xì)化托育政策到責(zé)任部門，將建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、水電氣按居民價(jià)格收費(fèi)、場(chǎng)地優(yōu)惠、保育人員培訓(xùn)補(bǔ)助等措施落實(shí)到位，切實(shí)降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，真正發(fā)揮保駕護(hù)航作用，為托育行業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決后顧之憂，全身心地投入到托育服務(wù)中去。通過拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道和方式,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,提高就業(yè)率,增加居民家庭收入，讓有需要的家庭不再將托育服務(wù)價(jià)格做為第一考慮因素，使更多嬰幼兒得到妥善照護(hù)。

5.加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)可度。政府加大托育服務(wù)政策宣傳，傳播科學(xué)育兒理念，普及托育服務(wù)對(duì)幼兒成長(zhǎng)發(fā)展及家庭養(yǎng)育的積極意義。讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到托育服務(wù)是給有需要的家庭提供的高質(zhì)量育兒模式，是遵循嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展服務(wù)，使家長(zhǎng)愿意且放心地把孩子送到托育中心接受專業(yè)照撫，推動(dòng)我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。

感謝對(duì)我市普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)提出更多寶貴的意見和建議。

天水市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年9月1日

抄送：市政府辦公室、市政協(xié)提案委。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：劉俊斌 8213381